中共重庆市国资委委员会
重庆市国有资产监督管理委员会
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办的有力指导下，围绕市委、市政府决策部署和国资国企改革发展大局，牢牢把握国资监管机构职责定位，深入学习习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》《2021年全市法治政府建设工作要点》相关目标任务，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，取得了一定成效，“七五”普法期间涌现国家级先进个人2名、市级先进个人3名。现将有关情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，政治建设摆首位。市国资委深入学习宣传贯彻习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践，牢牢把握法治政府建设正确政治方向。一是认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，把握“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级各项决策部署。二是进一步完善中心组学法制度。市国资始终高度重视法治工作，贯彻落实党委中心组学法工作要求，制定市国资委党委中心组理论学习实施方案，组织学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等重要法律法规。三是加强全面从严治党，强化党员干部管理，通过民主生活会开展批评与自我批评，及时开展提示提醒、谈心谈话，凝心聚力，实现“抓党建、带队伍、促工作”的目标；落实巡视整改主体责任，进一步规范党内制度建设工作，制定印发《市国资委党委规范性文件管理办法》，全年完成向市委报备规范性文件8件。
（二）完善制度体系，夯基固本强监管。把制度建设贯穿推进法治建设工作始终，强化法治监管制度执行监督。在搭建形成以《关于全面推进市属国有企业法治建设的指导意见》牵头管总，以制度管理、合规管理、案件管理、普法宣传、队伍建设等为骨干支线的“1+N”制度体系的基础上开展多个专项工作，有力指导企业加强法治建设。一是结合改革发展实践，及时做好立改废释工作，2021年共计制定规范性文件20余件。制定《市国资委规范性文件集中清理工作方案》，对2020年以前市国资委党内规范性文件116件、市国资委规范性文件379件、代拟规范性文件14件开展集中清理。二是完成2020年国资监管重点制度执行监督后续工作。持续跟踪国资监管重点制度执行监督工作，督促市属国有重点企业按时完成企业法治建设整改落实。三是推动国资监管制度信息化管理。积极统筹谋划、认真研究、多方调研、反复论证，推动建立“国资大数据监管服务平台规范性文件库”，制定形成建设方案，研究提出24个制度类别、3项入库标准、5种建设路径，促进国资国企制度上线、数据上线、监管上线，为推动企业夯实健全规章制度体系建立坚实基础。
（三）注重合规监管，厉行法治谋发展。全面整合升级合规管理工作，打造形成以《重庆市市属国有企业合规管理指引（试行）》为原点，以专项业务指导为辐射的合规管理体系，聚焦企业重点业务领域，有效防范、及时处置合规风险。一是把合规管理作为企业法治建设的重要抓手，强调“三项重点工作”的法律审核，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的管理闭环，推动市属国有重点企业合规管理体系建设。启动2021年企业法治建设综合监督工作，更加突出审核质量，分类分层开展企业“三项重点工作”法律审核监督。起草制定《企业法律纠纷案件管理基础台账指引》，深入指导企业推动案件管理转型、提升案件管理效能、服务企业改革发展。二是依托国务院国资委政策法规局法治大讲堂以及专刊，加强国际规则学习研究培训。注重涉外法律合规风险防范，开展涉外典型案例和政策动态的学习，2021年累计共开展学习8次，指导企业在走出去过程中防范境外法律风险，提升涉外法治保障和服务工作的成效。三是强化境外监管，将境外投资经营廉洁风险防控融入境外国资监管工作。制定《关于进一步加强市属国有重点企业境外国有资产管理的意见》，开展专项治理工作，对部分企业境外党建工作、境外违规经营投资、涉外项目佣金、涉外制度建设等环节进行专项监督检查，推动企业不断提高境外依法合规意识，促进提升企业服务保障国家战略和经济社会发展大局能力，切实维护国家政治安全、经济安全。
（四）抓好“关键少数”，推动依法依规决策。注重发挥企业领导人员的法治建设示范引领作用，多措并举推动领导人员全面提升法治素养，推动企业依法依规决策、助力企业高质量发展。一是深学笃用习近平法治思想，抓住“关键少数”做法治建设的积极推动者，印发《市属国有重点企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，督促企业主要负责人增强法治意识，亲自安排、亲自研究、亲自协调、亲自督办重点工作，主动支持依靠总法律顾问行权履职，注重选拔培养法治素养高、依法办事能力强的干部；通过普法考试、参加旁听庭审活动，“零距离”接受法治教育，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。二是坚持企业党委对依法治企工作的全面领导，不断完善党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，在企业法治建设评估检查、经济合同案件、招投标、物资采购等重点领域的专项治理、督促整改上，切实发挥党委把方向、管大局、促落实作用。三是加强市属国有重点企业法治工作队伍建设，开展总法律顾问公开选聘，将总法律顾问纳入企业高级管理人员范围，强化决策把关。打造专业化的法治人才队伍领头军，支撑法治工作持续健康发展，为企业高质量发展保驾护航，把总法律顾问履职作为企业法治建设的重要力量，并不断向子企业延伸。
（五）参与行政应诉，提高行权履职水平。依法做好行政案件的应诉工作，有效化解行政争议，稳步推进法治政府建设。办理信息公开申请6件、应诉行政诉讼案件1件，持续保持行政诉讼、行政复议案件“零败诉”，有效保障国资国企改革发展，树立了市国资委良好法治形象。所办理的政府信息公开行政复议案件入选市司法局汇编的《重庆市行政复议典型案例》。
（六）创新普法方式，提升普法守法实效。深入学习宣传习近平法治思想，将普法工作作为法治建设的基础工程，落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化。一是切实做好第八个五年法治宣传教育工作，制定《全市国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，成立“八五”法治宣传教育领导小组，全面推进依法监管、依法治企。严格细化落实普法责任制，制定印发《“八五”普法实施责任清单》，有力保障普法规划落实责任有主体、有清单。二是细化责任落实，根据《关于“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，进一步健全国资系统普法工作责任机制，指导企业建立健全法治宣传教育工作考核评价机制，确保把普法工作各项要求落到实处。三是丰富普法形式，以“国资晓渝”官方微信公众号为主要载体，对接企业宣教载体，形成宣教网络，持续加大民法典、长江保护法、反诈骗、优化营商环境等重点内容普法宣传教育。选送62部企业作品参加“我与宪法”微视频大赛、推荐5部优秀作品参加微视频展播，位居重庆市级部门首位，组织工作获重庆市普法办肯定。“西牛学院”作为互联网投资者教育基地，被中国证监会授予“全国证券期货投资者教育基地”称号。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市国资委主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会上的重要讲话精神、市委全面依法治市工作会议精神，结合党史学习教育和中心组学法制度，督促党员干部增强纪法意识，年度集中学习国家法律法规和党内法规4次，增强依规治党力度。带头尊法学法守法，坚持靠前指挥、以上率下，落实主要领导“述法”要求，做到重大决策事前进行合法合规性审查，研究部署“经济合同案件专项治理”等重要法治工作，依法全面履行职责，大力推动法治政府建设。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
法治建设工作任重道远，任务艰巨，目前市国资系统还存在法律人才短缺，个别企业领导法治意识尚需加强，部分企业和区县国资监管机构法治工作基础较为薄弱，市区两级国资监管制度体系对接有待进一步深化等问题。而随着国资国企改革发展的推进，法治建设工作也将会面临许多新问题新挑战。
四、2022年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。市国资委将深入学习贯彻习近平法治思想，结合国资国企改革发展的需要，在法治轨道上持续推进治理体系和治理能力现代化，保障和服务高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一是持续深化国资系统制度体系建设，强化制度执行监督。持续深化制度体系建设，聚焦关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产监管，进一步完善以“管资本”为主的国资监管体系构建。推动制度执行监督常态化、制度化，压实企业制度执行的主体责任，强化制度执行力。
二是持续推动“法治国企”建设。拟定《关于进一步深化市属国有重点企业法治建设的实施意见》，继续加强对市属国有企业法治建设的组织领导，切实发挥党委把方向、管大局、促落实作用。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，把法治建设纳入整体工作统筹谋划。牢牢抓住领导人员“关键少数”认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，强化企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，形成上下联动、相互协同的法治建设大格局。
三是深化企业合规管理体系建设。开启“合规管理建设年”，指导企业建立健全覆盖各层级企业、贯穿各业务领域的合规管理组织架构。完善重大项目和重要业务法务人员全程参与制度，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的管理闭环。坚持问题导向，通过“市国资委+企业”的方式，启动合规指引的编纂工作，指导企业及时填补合规管理空白，不断完善合规管理体系建设。
四是落实“八五”普法规划，推动普法工作走深走实。深入学习宣传习近平法治思想，健全全民普法工作体系，使普法宣传工作成为市国资系统法治建设成效展示的主阵地。
落实“八五”普法要求，广泛宣传与推动高质量发展及社会治理现代化密切相关的法律法规，总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，不断探索符合国资监管实际的普法工作方式，推动普法与依法治理有机融合。充分利用新技术新媒体开展精准普法，发挥好基层普法阵地作用，强化境外法律宣传教育，加大法治人才培训力度，打造高素质专业化的普法人才队伍。
中共重庆市国资委委员会 重庆市国有资产监督管理委员会
2022年3月23日
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