重庆市国有资产监督管理委员会
关于市政协六届四次会议第0649号提案的
答复的函
王钟枢委员：
你提出的《关于建立国有资本长效支持淘汰落后产能重点区县产业发展机制的提案》（第0649号提案）收悉，经与市财政局、市发展改革委、万盛经开区管委会等协办单位共同研究办理，现答复如下：
万盛经开区因煤而立、因煤而兴、因煤而困，作为重庆市唯一的全国资源枯竭城市和全国重点采煤沉陷区叠加地区，煤炭采掘史长，产业发展一度“一煤独大”，自2004年以来先后四次承接涉煤移交重点任务，历史包袱重、遗留问题多、民生欠账大。这些问题确实长期存在。近年来，市级部门为支持万盛经开区发展做了大量工作，主要体现在：
市财政局按照全市加快淘汰煤炭落后产能工作整体部署，认真落实市委市政府工作要求，在财政事权和支出责任框架下，多方统筹调度资金，积极争取中央政策支持，尽全力支持相关区县和企业平稳推进去产能工作。市级对直接性关闭煤矿按 600 万元/矿给予基础奖补，并结合去产能完成量、职工分流安置人数、区县困难程度等因素实施梯级奖补，梯级奖补资金优先向万盛经开区等重点区县倾斜。同时，考虑淘汰落后产能任务带来的减收影响，给予相关区县淘汰落后产能减收补助并纳入基数。过去几年，已累计安排相关区县去产能奖补资金和财力性转移支付11亿元，资金可由区县统筹用于职工安置、遗留问题处置等工作。
市发展改革委积极落实国家关于推动重点领域提质升级、推动制造业 领域大规模设备更新的相关工作部署，着力淘汰落后低效产能，推动传统制造业企业高端化、绿色化、智能化改造。2024年以来，已争取全市326个汽车、机械、材料、医药等领域技术改造项目获得国家相关专项资金超34亿元，带动社会投资超256亿元，有力助推全市传统产业转型升级。2025年万盛经开区已申请超长期特别国债资金支持4533万元，用于支持医药、汽车零部件等产业的发展。
您提出的“由市国资委会同市财政局，研究在市级国有资本经营预算中设立常态化、制度化的支持淘汰落后产能重点区县产业发展专项资金。通过市级国有资本经营预算的统筹力量，定向支持受淘汰落后产能影响较大的区县，用于培育新兴产业、扶持企业技术改造、稳定就业市场，实现区域经济的平稳过渡”的建议。在实际操作中存在一定困难，主要有以下几个原因：
一是国资监管实行分级管理体制，市国资委的核心职能是对市属国企履行出资人职责，推动市属国企国有资产保值增值和高质量发展，支持区县产业发展不是市国资委职能。因此在市级国有资本经营预算中设立常态化、制度化的支持淘汰落后产能重点区县产业发展专项资金操作难度太大。
二是市级国有资本经营预算来源是市属国企上缴的经营利润，主要用于支持市属国企的发展，每年还要安排30%调入一般公共预算，实际用于支持市属国企发展的资金相当有限，区县产业发展应由区县政府牵头负责。
三是国资预算在市级财政中占比很低，支持区县产业发展工作应由市财政局统筹，在财政预算总盘子以及对区县转移支付中考虑。
此答复函已经我委曾菁华主任审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。
重庆市国有资产监督管理委员会
2026年4月17日
联 系 人：冷洁
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