中共重庆市国资委委员会
重庆市国有资产监督管理委员会
关于2025年法治政府建设情况的报告
2025年，市国资委党委、市国资委在市委、市政府领导下，在市委依法治市办指导下，围绕国资国企改革发展大局，牢牢把握国资监管机构职责定位，深入学习习近平法治思想，贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2025年全市法治政府建设工作要点》，把法治政府建设工作贯穿于国资国企改革突破全过程，现将有关情况报告如下。
一、2025年工作开展情况
（一）坚持政治引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想。在年度市国资委党委理论学习中心组学习计划中，将习近平法治思想作为重要学习内容，不断增强机关干部法纪意识。自挂牌成立市国资委党委党校以来，不断强化国资国企系统培训基础支撑，通过“三会一课”、专题学习会、专题培训班等形式，把学法用法作为全体党员干部职工的必修课。开展国资专题大讲堂活动，已开展法治建设等国资系统专业技能专题讲座20余次。组织市属重点国有企业、市国资委监管企业总法律顾问、委机关有关工作人员等开展合规管理提升培训，邀请专家学者专题讲解习近平法治思想、党内法规建设、企业合规建设等。
（二）深化普法宣传教育，提升法律素养。印发年度《企业法治建设工作要点》《市属重点国有企业普法工作要点》，督促指导企业学习宣传贯彻习近平法治思想。“上下贯通”开展普法宣传，推动全市国资系统全面完成国家安全教育日、民法典宣传月、法治宣传教育法宣传、宪法宣传周等普法工作，开展宣传教育活动300余次、辐射100多万人次。丰富普法形式，以“重庆国资”官方微信号为主要载体的普法网络，持续加大宪法、民法典等普法宣传力度。用好国务院国资委报送国资监管信息工作平台，“上榜率”位居全国第二。积极组织市国资委机关新提任领导干部、全体干部参加法治理论考试和旁听，实现参考率、合格率达到100%。
（三）完善制度体系，发挥法治保障作用。严格落实《关于加强国资监管制度体系建设的方案（2023—2025年）》，出台《市国资委党委2025年规范性文件制定计划》《市国资委2025年规范性文件制定计划》，做好制度建设工作谋划，提高制度功能性、针对性，2025年共印发规范性文件36个。围绕主责主业，制定印发《关于深化国企改革和加强监管的意见》《重庆市市属国有企业投资监督管理办法》《关于加强和改进市属企业国有资产出资人监督的实施意见》《重庆市属国有企业主责主业管理办法（试行）》《关于市属国有企业重塑功能定位、聚焦主责主业、打造精干高效总部、加强子企业管控、建立高质量发展指标体系的实施意见（试行）》等制度文件，“一企一策”建立高质量发展指标体系，从制度层面推动国资国企高质量发展。
（四）强化合规管理，提升风险防控能力。全面整合升级合规管理工作，聚焦企业重点业务领域，打造形成以《市属国有企业合规管理实施办法》为原点，以《重庆市市属国有企业合规管理指引（试行）》《企业“三项重点工作”合法合规性审查管理指引》等专项业务指导为辐射的合规管理体系。迭代升级合规运行有效性评价指标体系，完成对企业2024年度合规管理有效性评价。经评价梳理，通过近年来“建设年、强化年、提升年”专项行动，合规管理实现从体系建设到有效运行效果阶段性跃升。坚持问题导向，形成企业合规有效性评价问题对照参考清单，逐户约谈企业，督导企业再完善、再提升。
（五）强化案件管理，扎实开展涉法涉诉专项工作。持续开展法律纠纷案件处置债权回收专项行动，依托市级、集团、子企业三级涉法涉诉专班工作体系，强化调研督导，2025年通过案件处置回收债权金额103亿元，完成年度目标任务的172%。加强联动，助力企业解决卡点难点问题，加强与市委政法委沟通衔接，与市高法院建立执行联动机制、审判联动机制，与市五中法院建立破产沟通会商机制，解决企业实际困难。系统开展年度案件统计分析，通过全面梳理案件情况，加强宏观监测与动态管理；并聚焦新增案件、重点领域案件及败诉案件开展专项分析，深入挖掘管理问题和制度漏洞，将分析成果切实转化为优化流程、完善内控、提升法治意识的具体举措，以分析促管理、以案例促规范，为企业稳健经营提供支撑。
（六）依法行权履职，强化法治护航。完善审查机制，保障科学决策，坚持依法依规进行合法性审查，2025年共完成合法性审查258件，其中制度类46件、决策类153件、合同类59件。严格落实《市国资委公平竞争审查工作方案》，规范委机关公平竞争审查工作，落实公平竞争审查制度要求，2025年共完成公平竞争审查54件。妥善处置机关涉诉案件8件，处理答复信息公开申请、行政复议等23件。积极执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，有力维护机关依法行权履职良好法治形象。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市国资委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实履责示范带动。一是带头学法讲法。带头落实中心组学法制度，主持党委理论学习中心组学习，集中学习习近平法治思想、国家法律法规和党内法规5次。以“对国有企业、国有企业领导人员、国资监管机构战略角色的认知和思想作风建设”为主题，向国资国企系统党员专题讲授党课，推动全市国资系统重塑思想观念、适应战略角色、做到知行合一，以作风建设新成效推动国资国企高质量发展。二是研究部署法治重点工作。坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实，充分发挥市国资委党委在推进法治建设中的领导核心作用，主持党委会、办公会议12次，研究部署制度监督建设计划、法律纠纷案件处置债权清收、企业合规管理、授权放权清单等法治建设重点工作，推动制定《2025年度企业法治工作要点》，结合年度法治工作要点，将合规管理要求纳入企业主要负责人经营业绩考核指标中，进一步压实领导责任，促进法治建设工作部署在国资国企系统落实落地。按周调度企业法律纠纷案件处置工作，推动企业2025年回收债权103亿元。三是强化法治工作保障。把法治建设和普法工作放在工作大局中谋划，将法治宣传教育相关工作经费纳入年度预算，专款专用，保证法治宣传教育工作有效开展。2025年，为委机关各处室购买习近平法治思想相关书籍400本。四是依法开展述法工作。2025年已按照《重庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》要求，完成市国资委主要负责人述法工作和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况民主测评。
三、存在的不足
法治建设仍需进一步深化，法治建设精细化管理还有差距，合规有效性评价指标体系还需完善，法治宣传教育的多样性有待进一步加强，具有重庆国资国企辨识度的法治建设标志性成果还不够。
四、下一步工作打算
2026年工作总体思路是，全面贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实市委六届历次全会和市委经济工作会议精神，坚持问题导向和系统观念，强化协同监管，不断提升依法监管、依法治企能力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，着力推进以下四个方面工作。
（一）持续提升国资监管效能。完善制度体系助推国资监管新提升。围绕改革发展中心工作，加大法治建设各项工作统筹力度，坚持问题导向，进一步完善基本制度、具体制度、指引三级制度指引体系。聚焦深化改革、高质量发展等重点工作，做好国资监管制度立改废释，强化制度执行监督，以制度建设执行为国资国企改革发展保驾护航。
（二）持续推动企业合规管理。进一步提升国资监管质效，在现有案件管理系统基础上，探索建立合规管控系统。迭代升级合规评价体系，加强合规监管协同联动，推进合规运行评价常态化。将合规管理纳入企业负责人经营业绩考核，深化拓展合规评价成果运用，强化合规刚性约束。
（三）持续强化案件管理。坚持“以案促治”助力止损挽损。指导企业综合运用多种手段妥善处理各类法律纠纷，持续强化法律风险防范与化解能力，切实维护企业合法权益。会同有关部门加大有关案件支持力度，推动债权回收。强化疑难案件监督指导、协调力度，加大案件督办力度，进一步完善全生命周期管理机制，提升重大案件管理水平。
（四）持续推动普法宣传教育。持续深入学习贯彻习近平法治思想，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用。制定出台“九五”普法规划，进一步提高普法工作站位，认真落实普法责任制，创新开展普法宣传教育工作。
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