中共重庆市国资委委员会

重庆市国有资产监督管理委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市国资委党委、市国资委在市委、市政府正确领导下，在市委依法治市办有力指导下，围绕国资国企改革发展大局，牢牢把握国资监管机构职责定位，深入学习习近平法治思想，贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2024年全市法治政府建设工作要点》，把法治政府建设工作贯穿于“三攻坚一盘活”改革突破全过程，现将有关情况报告如下。

一、2024年工作开展情况

（一）坚持政治引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想。一是强化学习，增强法纪意识。制定《2024年度市国资委党委理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想作为重要学习内容。挂牌成立市国资委党委党校，强化国资国企系统培训基础支撑。开展国资专题大讲堂活动，已开展法治建设等国资系统专业技能专题讲座5次。组织市属重点国有企业、市国资委监管企业总法律顾问、委机关有关工作人员等共80余人开展合规管理提升培训，邀请专家专题讲解习近平法治思想、党内法规建设、企业合规建设等。二是深化普法宣传教育。印发《2024年度企业法治建设工作要点》《2024年度市属重点国有企业普法工作要点》，督促指导企业宣传贯彻习近平法治思想。印发《关于建立市属国有企业领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》，将习近平法治思想，109个党内法规、法律法规纳入市属国有企业领导干部应知应会清单。积极组织市国资委机关新提任领导干部、全体干部参加法治理论考试和旁听，实现参考率、合格率达到100%。

（二）以法治工作服务保障“三攻坚一盘活”改革突破。一是扎实开展涉法涉诉专班工作。建立市级、集团、子企业三级涉法涉诉专班工作体系，确定“聚焦重点、以点带面、分级分类、依法合规”的工作原则。制定涉法涉诉事项审核把关、应对处置工作预案，压紧压实企业主体责任，2024年通过案件处置回收金额52.3亿元。强化调研督导，通过4次座谈会、12次调研等，督促指导解决重点、难点、卡点问题。推动形成重点企业案件“一企一清单”，提出融资担保公司参与诉讼保全业务审核标准、“一人股东案件”裁判规则亟待统一等相关材料提供有关部门。二是强化合规管理工作。制定印发《市属国有企业“合规管理提升年”工作方案》，坚持问题导向，对涉及的3方面48个具体问题，形成企业合规管理重点问题对照参考清单，督导企业再完善、再提升。各集团加强整改，制定整改举措234项，对合规体系建设再完善、再强化。企业全面排查，自查发现问题806个，制定整改举措1271项。探索构建具有重庆辨识度的“五维”合规监管工作体系（评估体系、案件管理、境外合规、专业队伍、协同监管），相关典型案例在《地方国资监管信息》（2024年第1期）刊载。三是强化案件管理。修订《重庆市市属国有企业法律纠纷案件管理办法》，进一步明确主体责任，加强案件统计分析基础工作，发挥以案促管的积极作用。开展2024年度案件统计分析工作，对19户集团18户子企业开展工作约谈，督促企业履行主体责任。组织51户市属重点国有企业、2户市国资委监管企业对截至2024年9月底的执行案件（银行、担保公司等金融企业仅针对自然人的信用卡纠纷、借款纠纷除外）进行全面清理，分析债权回收难度大、有效查封措施不够、部分案件面临损失风险等问题，要求企业制定分类处置方案。针对市委巡视办“涉法涉诉专项巡视报告”，牵头制定整改方案和“八张问题清单”整改方案，组织企业核查核实重点问题15个，推动系统整改。

（三）完善制度体系，发挥法治保障作用。一是强化国资监管制度体系建设。组织开展制度清理工作，并将清理结果汇编成册，发挥制度监管效能；制定《市国资委党委2024年规范性文件制定计划》《市国资委2024年规范性文件制定计划》，做好制度建设工作谋划，提高制度功能性、针对性，2024年共印发规范性文件34个；对照国务院国资委制度体系，形成国资监管制度体系图，助力国资监管制度查漏补缺，推动国资监管制度化、体系化、专业化；总结制度建设经验成果，在国务院国资委组织的“国资监管机构法治建设专题培训班”上作经验交流。对标对表国务院国资委对市国资委权责事项进行清理，形成市国资委出资人监管权责清单。二是坚持完善审查机制、保障科学决策。坚持依法依规进行合法性审查，2024年共完成合法性审查247件，其中制度类40件、决策类147件、合同类60件。制定印发《市国资委公平竞争审查工作方案》，规范委机关公平竞争审查工作，落实公平竞争审查制度要求，2024年共完成公平竞争审查84件。三是依法妥善处置机关涉诉案件6件，处理答复信息公开申请、复议申请等8件。积极执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市国资委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实履责示范带动。一是带头学法讲法。通过党委理论学习中心组组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规、党内法规15次；以“规律、法律、心律、自律”四律联动为主题，向国资国企系统党员专题授课，强化建立纪法意识，推动塑造良好作风。二是研究部署法治重点工作。专题研究“合规管理提升年”专项行动、企业案件统计分析、案件专项治理、市属国有企业法律纠纷案件处置债权清收、涉法涉诉专项巡视整改报告等法治重点工作，推动有关工作落实落地。三是依法开展述法工作。2024年已按照《重庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》要求，完成市国资委主要负责人述法工作和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况民主测评。四是强化法治工作力量。从企业总法律顾问、公司律师、企业法务人员选拔24人组成法律事务工作组，组织法律事务工作组参与企业重点难点法律问题研究，发挥专业优势，共对142个企业涉法涉诉问题需求进行分类研判。完成委机关法律顾问选聘，夯实法治工作专业能力。

三、存在的不足

一是国资监管制度体系有待进一步完善，针对性、有效性、内部协同衔接有待进一步提升；二是企业法治建设指导有待进一步加强，合规运行有效性、案件处置等工作需进一步提升。

四、下一步工作打算

2025年工作总体思路是，学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，全面落实市委六届历次全会和市委经济工作会议精神，坚持问题导向和系统观念，强化协同监管，不断提升依法监管、依法治企能力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，着力推进以下四个方面工作。

（一）持续提升国资监管效能。完善制度体系助推国资监管新提升。围绕改革发展中心工作，加大法治建设各项工作统筹力度，坚持问题导向，进一步完善国资委、集团、子企业三级制度指引体系。对重要国资监管基本制度配套制定流程指引，不断提升监管制度效能。

（二）持续推动企业合规管理。深化企业合规管理赋能提质增效新提升。迭代升级合规评价体系，加强合规监管协同联动，推进合规运行评价常态化。将合规管理纳入企业负责人经营业绩考核，深化拓展合规评价成果运用，强化合规刚性约束。

（三）持续强化案件管理。坚持“以案促治”助力止损治亏新提升。指导督促企业按照“跳一跳、够得着”要求，提出案件处置责任目标，实行台账化管理，压实企业处置责任。会同有关部门加大有关案件支持力度，推动债权回收。强化疑难案件监督指导、协调力度，加大案件督办力度，进一步完善全生命周期管理机制，提升重大案件管理水平。持续推动企业法律纠纷案件管理系统建设，尽快上线应用，持续迭代升级，提高案件管理效能。

（四）持续推动普法宣传教育。持续深入学习贯彻习近平法治思想，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用。总结好“八五”普法工作成效，积极组织企业开展宪法宣传周、公平竞争宣传周、《民法典》宣传周等活动，提升国资国企系统法治意识。