中共重庆市国资委委员会

重庆市国有资产监督管理委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，市国资委党委、市国资委在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办的有力指导下，围绕市委、市政府决策部署和国资国企改革发展大局，牢牢把握国资监管机构职责定位，深入学习习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年全市法治政府建设工作要点》相关目标任务，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实习近平法治思想

一是全面深入贯彻落实。市国资委党委始终坚持法治政府建设的正确方向，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程，邀请专家开展深学笃用习近平法治思想集中宣讲会，提升机关干部遵法守法意识；加强全面从严治党，强化党员干部管理，通过民主生活会开展批评与自我批评，及时开展提示提醒、谈心谈话，凝心聚力，实现“抓党建、带队伍、促工作”的目标。二是健全党内法规宣传制度。市国资委党委始终高度重视法治工作，贯彻落实党委理论学习中心组学习制度，制定市国资委党委理论学习中心组年度学习计划，组织学习《习近平法治思想学习纲要》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要法律法规，以党章、准则、条例等为重点，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调。三是全力配合法治督查。从践行“两个维护”的高度自觉主动接受中央依法治国办法治政府建设实地督查，全面配合落实中央法治政府建设督查反馈问题整改工作，积极履行整改主体责任，结合实际制定整改实施方案，扎实抓好整改任务落实。

（二）认真深学悟思想，营造国资国企学习贯彻浓厚氛围

党的二十大召开以来，市国资委党委、市属国有重点企业及所属企业分别多次召开专题会部署安排学习宣传贯彻工作，市国资委官网、“重庆国资”微信公众号、企业网站均开设学习专栏，市国资委连续推出18期宣传报道国资系统学习宣传贯彻的情况，全覆盖、多形式地掀起“学习热”、推动“践行潮”。市国资委主要领导在学习会议上强调要扎扎实实把学习宣传贯彻党的二十大精神抓紧抓好、抓出成效，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧围绕中心任务，把党的二十大确定目标任务特别是对国资国企改革发展的部署，贯彻落实到国资国企工作的全过程、各方面。

（三）职能优化促高效，稳步提升依法行权履职能力

市国资委自2021年底机构改革以来，始终围绕国资国企改革发展中心工作、重点任务，贯彻落实“三定”方案职能职责，着力推进职能优化协同高效。一是加强机关法治建设工作。根据全市年度法治政府建设工作要点和市委全面依法治市办2022年工作要点等相关工作要求，研究制定市国资委2022年度法治建设重点任务分解方案，每项工作任务明确责任领导、责任处室，确保重点任务落实。二是严格规范合法性审查工作。以依法合规解决问题为根本落脚点，持续完善工作机制，实现市国资委重大决策、规范性文件、合同（协议）合法性审查全覆盖，强化合法性审查刚性约束；加强党委会议题涉法事项合法性审查，对重大疑难问题，征求法律顾问意见，确保决策依法依规进行。三是做实涉法涉诉关键性工作。及时适应新形势、应对新情况、研究新问题，依法妥善处置机关涉民事、执行类纠纷案件3件、行政类纠纷案件8件，处理答复信息公开申请、复议申请、投诉等15件，顺利通过国家市场监管总局组织开展的公平竞争审查第三方线上评估，有力维护政府依法行权履职良好法治形象。

（四）夯实基础践行动，切实增强专业化体系化法治化的国资监管

一是夯实监管制度体系基础性工作。衔接国企改革三年行动任务，全面完成新一轮制度清理、瘦身健体、体系分类、信息化管理等工作，同步指导监管企业、区县国资监管机构对标开展清理工作；完成市国资委规范性文件库信息化建设工作并全面启用，收录清理后存量制度449件，动态录入增量制度12件，同步实现与国家法律法规数据库连接查询功能。二是抓实企业法治建设。制定印发深化企业法治建设、加强企业合规管理体系建设等系列配套制度文件10件，制定印发案件管理指引、合法合规性审查管理指引并推动企业广泛应用，从强化顶层设计增强国资监管法治化；持续推进企业总法律顾问公开选聘，监管企业集团层面专业化率已从34.3%提升至57.1%；全面开展企业2021年度案件统计分析工作，深度还原案件业务特征，研究提出案件处置聚力量、消存量、控变量、防增量“四量”指导意见，深化重大案件日常监管服务机制，向企业提出监管指导意见25次，指导企业依法处置重大法律纠纷。深化企业案件监管“四项机制”被国务院国资委《地方国资监管信息》采用。三是落实加强宣传普法阵地建设。深入学习宣传习近平法治思想，将普法工作作为法治建设的基础工程，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化。重庆交通开投集团举办新时代国家安全主题展获央视新闻频道报道，重庆兴农担保集团推进合规管理建设获光明日报宣传报道，广阳岛绿色发展公司“长江经济带绿色发展法治教育基地”入围第二批市级法治教育基地20强。依托中国大连高级经理学院核心师资力量，分别组织集团总法律顾问、法务专业人员开展合规管理网络专题培训，共计81人参训并积极撰写培训心得体会81篇，促进参训人员有所学、有所思、有所获。聚焦合规风险防范，抓住新修订《中华人民共和国反垄断法》普法“窗口期”，会同市市场监管局联合开展经营者集中反垄断审查培训，参加人数260余人，助力营造国际一流营商环境。组织机关全体干部参加法治理论考试，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市国资委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实履责示范带动，把习近平法治思想作为2022年度市国资委党委理论学习中心组学习重要内容，结合党史学习教育和中心组学法制度，督促党员干部增强纪法意识，年度集中学习国家法律法规和党内法规8次，增强依规治党力度；坚持以身作则、以上率下，完善主要负责人年度述法工作机制、落实年度述法工作要求；全面落实市委、市政府关于全面依法治市和法治政府建设各项工作任务，推动法治政府建设部署在国资国企系统落实落地；在市属国有重点企业法治工作会议暨“合规管理建设年”启动会上，全面部署企业法治建设和合规管理工作等重要法治工作；市国资委党委听取研究企业案件统计分析报告，强调要将提升企业法治化水平作为国企改革的重要内容。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。因此，法治的功能是保障，体现的是全面。目前，国资端法治工作仍需持续不断提升国资监管水平，增强监管系统性、针对性、有效性；国企端法治工作要持续做深做细做实合规体系建设等法治重点工作。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

根据市国资委作为市政府特设机构的职责要求，结合国资国企改革发展的需要，在2023年度将主要从以下方面进一步推动市国资系统法治政府建设工作。

（一）大力提升国资监管水平。进一步提高经营性国有资产集中统一监管比例，加快建设国资大数据监管服务系统，进一步完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，促进形成分级分层、有效衔接、上下贯通的国资监督追责体系。

（二）着力加强企业合规体系建设。确定2023年为企业合规体系建设“强化年”，督促企业认真贯彻落实《中央企业合规管理办法》，研究制订深化企业法治建设、加强企业合规管理体系建设评估方案，强力督促企业在做深做细做实上下更大功夫。

（三）着力加强企业法治工作组织体系建设。持续推进总法律顾问专职化专业化建设，适时召开总法律顾问座谈会。挖掘企业法治人才资源，激发企业法治人才活力。

（四）着力加强国资国企普法阵地建设。进一步提高普法工作站位，健全完善国资国企普法宣传工作机制，丰富畅通普法宣传渠道，激发普法宣传活力，大力弘扬法治精神，广泛宣传国资国企法治建设工作成效、先进经验、典型案例。

                中共重庆市国资委委员会   

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                              2023年3月20日