2023年5月4日，市政府办公厅印发了《重庆市水利高质量发展三年行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。为了便于社会公众全面了解，现就《实施方案》相关内容解读如下。

一、起草背景

习近平总书记“十六字”治水思路和“四水四定”原则，阐明了要通过水的要素保障实现市场经济体制、产业布局、区域协调发展的高质量。党的二十大报告提出，要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。党中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》明确，要完善国家骨干供水基础设施网络，在对接服务国家重大区域发展战略中实现水利高质量发展。

市委、市政府高度重视水利高质量发展工作。市委六届二次全会提出，要完善水网等基础设施。2023年市政府工作报告强调，未来五年，要加强水利等重点领域补短板投资，推动经济平稳运行、高质量发展。

为全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于国家江河战略和国家水网建设的决策部署，按照全市水利电力基础设施项目建设专题会议要求，以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》《“十四五”水安全保障规划》等规划为依据，本着“跳一跳、够得着”的适度超前原则，在全面梳理水利项目、资金需求、政策措施的基础上，起草形成了《实施方案》，统筹解决我市工程性、季节性缺水问题，加快推进全市水利高质量发展。

二、发展目标

《实施方案》明确，2023—2025年，全市将实施各类水利工程1800余个，规划项目总投资约2000亿元，完成投资1200亿元以上。到2025年，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，水安全保障能力明显增强。一是城乡防洪能力稳步提升。全市5级以上江河堤防达标率提高到88％以上，已成水库和流域面积200平方公里以上有防洪任务的河流实现水文监测全覆盖。二是供水保障能力显著增强。水库总库容新增3.2亿立方米，水利工程年供水能力提高2.1亿立方米，农村自来水普及率提高到91％以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.515。三是生态保障能力显著提高。河湖岸线保护与生态修复得以加强，重点河湖基本生态流量达标率不低于90％，水土保持率提高到72.2％以上。

三、重点任务

《实施方案》明确了加快构建系统完善的防洪减灾体系、集约高效的水资源配置体系、保障有力的民生水利体系、健康持续的河湖生态体系、智慧畅通的新型基础设施体系、开放共享的水利服务体系六大重点任务。

在构建防洪减灾体系方面，将推进跳蹬、藻渡、福寿岩3座防洪水库开工，推进11条主要支流治理，完成中小河流综合治理1000公里以上。在构建水资源配置体系方面，将建成渝西水资源配置工程，完成金佛山水库竣工验收，加快向阳水库建设，推进城乡供水一体化、农村供水规模化。在构建民生水利体系方面，将启动农村水网建设试点，实施26个中型灌区续建配套与节水改造项目，推进万州大滩口灌区、城口灌区建设，争取数字孪生灌区建设试点。在构建河湖生态体系方面，将实施24个库区生态环境保护项目、4个地质灾害防治重点项目，综合治理水土流失面积1650平方公里。在构建新型基础设施体系方面，将加快水利数字化变革，推进数字孪生流域建设，开展数字孪生水利工程先行先试，开展水文现代化建设。在构建水利服务体系方面，将推进水文博物馆、三峡移民纪念馆（扩建）等水文化工程一批水情教育中心建设，推进34个重点水利科技项目研究。

从项目数量和投资额度来看，2023年—2025年，将实施防洪减灾工程项目210个以上，总投资约410亿元，预计完成投资约260亿元；将实施水资源配置工程项目290个以上，总投资约680亿元，预计完成投资约465亿元；将实施民生水利项目1150个以上，总投资约730亿元，预计完成投资约440亿元；将实施水生态治理项目100个以上，总投资约180亿元，预计完成投资约75亿元；将实施水利新型基础设施项目25个以上，总投资约15亿元，预计完成投资约10亿元；将实施水利科技文化及行政效能提升项目40个以上，总投资约24亿元，预计完成投资约22亿元。

四、保障措施

《实施方案》主要从组织保障，资源配置，要素保障、机制改革等方面制定了6项工作措施。一是强化建设资金保障。主要为明确市与区县财政事权和支出责任，保持各级财政合理投入强度，加大政府专项债券用于水利建设份额等事宜。二是深化水利投融资改革。主要为要求发挥财政资金撬动作用，吸引更多金融和社会资本投入水利建设，推动市级水利投融资主体改革，增强市场化运作能力。三是强化项目要素保障。主要为对纳入三年行动重点任务的水利项目，在人力、财力、物力上优先保障，加大对用地指标、林地指标和规划许可等方面支持力度。四是加快水权水价改革。主要为科学合理调整水利工程供水价格，建立跨行政区域水资源配置工程水资源费合理分配制度，培育和发展水权交易市场等事宜。五是强化建设运行管理。主要为保障前期工作经费，强化对项目法人的监督管理，落实水利工程属地属事分级管理责任，将非经营性水利工程维修养护及管理经费纳入财政预算。六是加强工作组织领导。主要为成立三年行动工作专班，对责任不落实、工作不到位的批评、约谈、问责，对工作表现突出的给予表彰，在安排市级及以上资金时予以倾斜。