财政部关于印发《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》的通知 

2004年1月17日　　财企[2004]5号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各中央管理企业：
　　为了进一步提高企业会计信息质量，充分发挥社会中介机构在企业财务会计监督中的作用，规范企业年度会计报表审计管理行为，我们根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发[1996]16号)第二条的规定，在总结近年来企业实行年度会计报表注册会计师审计制度情况的基础上，结合我国加入世界贸易组织和企业进一步改革发展的形势要求，重新制定了《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》。现予印发，请遵照执行。
　　《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》施行后，财政部《关于印发国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》(财经字[1998]114号)、《关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》(财企[2000]905号)和《财政部关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的补充通知》(财企[2001]707号)同时废止。
　　附件：关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定

　　抄送：国务院国有资产监督管理委员会，解放军总后勤部，财政部驻各省、自治区、直辖市、
          计划单列市财政监察专员办事处。
附件： 
关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定 
第一章　总　　则 
　　第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，提高企业年度会计报表质量，加强和改进企业年度会计报表审计工作，根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》关于依法实行企业年度会计报表审计制度的要求，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于中华人民共和国境内除第三条规定的特殊行业企业以外的各类国有及国有控股的非金融企业(以下统称为“企业”)。
　　外商投资企业和上市公司年度会计报表审计，国家另有规定的，从其规定。
　　企业在境外投资设立的企业，其年度会计报表审计按照所在地有关法律规定执行。
　　第三条 以下特殊行业的国有企业暂不实行年度会计报表注册会计师审计制度：
　　(一)继续保留或者封存军工科研生产能力的军工企业(不包括其投资兴办的具有独立法人资格的民品企业)；
　　(二)监狱劳教企业、边境农场、新疆生产建设兵团和黑龙江垦区所属农业企业。
　　第四条 企业承担国家物资、粮食、棉花及副食品等储备业务的，其特准储备物资和特准储备资金以及享有特殊政策的相关业务执行情况，以主管财政机关审批结果为准。
　　第五条 企业应当主动配合注册会计师实施的年度会计报表审计，按业务约定书的要求提供审计相关资料，并对所提供资料的真实性做出承诺，承担相应的会计责任。
　　第六条 注册会计师和会计师事务所应当根据《独立审计准则》和其他执业规范的规定，按照“独立、客观、公正”的原则执行审计业务，按业务约定书的要求出具审计报告，并对所出具的审计报告承担相应的责任。
第二章　企业年度会计报表审计管理的一般要求
　　第七条　企业委托审计，应当根据董事会或者经理(厂长)办公会的决定进行委托。
　　企业集团所属全资企业年度会计报表审计业务，由集团公司统一委托。
　　尚未实行与政府主管部门脱钩的企业，以直接向政府主管部门报送年度会计报表的企业为单位，统一委托会计师事务所对所属企业年度会计报表进行审计。
　　第八条 企业应当在9月底之前委托或者变更委托会计师事务所，并与委托的会计师事务所签订业务约定书，明确委托审计的范围、内容、双方的权利与责任、收费金额与付款方式、违约责任，并为会计师事务所实施审计提供必要的条件。
　　第九条 企业年度会计报表审计由中国注册会计师和境内依法设立的会计师事务所依法进行。
　　企业必须根据拥有的资产规模、子公司数量及其地区分布和业务特点，选择具有相应的注册会计师人数、执业经验、审计能力的会计师事务所。
　　任何单位不得排挤、限制依法设立的会计师事务所执业。除企业集团公司外，不直接支付审计费用的任何部门、机构，不得要求或者授意企业委托指定的会计师事务所，也不得给企业委托审计设置障碍。
　　第十条 接受企业委托审计的会计师事务所，承接的审计业务必须由本所的注册会计师完成，不得分拆后转给其他会计师事务所承担。
　　第十一条 企业集团公司统一委托审计，按照“公正、公开、公平”的原则，制定具体管理办法和操作程序，采取招标等透明、合理的方式选择一家或者多家会计师事务所，并事先以一定方式发布选择会计师事务所的信息。
　　第十二条 企业集团公司选择多家会计师事务所实行联合审计的，应当确定牵头审计的会计师事务所，并协助牵头审计的会计师事务所制定集团审计方案，组织子公司或者所属企业配合实施。
　　第十三条 企业年度会计报表审计，按照“谁委托、谁付费”的原则支付审计费用。
　　企业年度会计报表审计费用标准，按照被审计企业当地政府主管部门的规定执行。
　　第十四条 企业对于上年委托审计的、符合本规定第九条规定且没有出现违纪违规问题的会计师事务所，一般不应随意变更；需要变更的，须说明理由，并予披露。
　　为同一企业连续执业5年的签字注册会计师，企业应当要求会计师事务所予以更换。
　　第十五条 企业在审计年度内实施企业改革，需要进行整体资产评估或者财务咨询等，不得将年度会计报表审计业务委托给执行资产评估或者财务咨询业务的同一家会计师事务所或者相同出资人的会计师事务所。
　　第十六条 审计业务约定书签订后，企业应当在每年10月31日以前向主管财政机关办理备案手续，其中：中央管理企业由集团公司向财政部企业管理机构备案；地方管理企业向地方同级财政部门企业管理机构备案；尚未与政府主管部门脱钩的企业，由政府主管部门向同级财政部门备案。
　　企业向主管财政机关备案，应当提交备案报告，说明集团公司及其子公司选择与更换会计师事务所的理由、约定的审计范围、审计委托方式、审计付费标准等情况，并填报《企业年度会计报表审计备案表》(详见附)。
第三章　企业年度会计报表审计的重点
　　第十七条 企业集团在委托审计时，对纳入年度会计报表合并(或汇总)范围的子公司必须全部委托审计。对子公司所属企业，或者个别行业性企业集团所属五级及其以下分支机构，由注册会计师根据《独立审计准则》有关重要性的规定进行审计。
　　第十八条　企业年度会计报表审计包括个别会计报表审计和合并会计报表审计。
　　注册会计师审计的个别会计报表为资产负债表、利润表、现金流量表、企业会计制度规定的相关附表以及会计报表附注；注册会计师审计的合并会计报表，包括合并资产负债表、合并利润及利润分配表、合并现金流量表以及会计报表附注。
　　对于尚未与政府主管部门脱钩的企业，政府主管部门应当根据经过注册会计师审计的企业年度会计报表进行审核汇总，其审核后汇总的年度会计报表可以不再委托审计。
　　第十九条 企业应当按照《企业财务会计报告条例》第十四条的规定编写会计报表附注。对注册会计师为审计会计报表所需的年度内全部会计凭证、会计账簿、内部财务管理制度和会计政策及会计核算方法、重大购销合同、重大投资及融资合同、资产重组与企业改制等重大经济事项的决策或者审批文件以及其他相关资料，应当及时提供，不得隐瞒或者随意编造。
　　第二十条 注册会计师和会计师事务所依据《独立审计准则》和其他执业规范对企业年度会计报表实施审计，并应当重点关注以下事项：
　　(一)应收账款、预付账款、其他应收款的账龄情况及其主要债务人，坏账处理及坏账准备提取办法；
　　(二)存货计价方法和存货跌价准备提取办法，存放时间超过3年的存货；
　　(三)长期待摊费用(递延资产)及无形资产的主要内容、摊销办法及无形资产减值准备提取办法；
　　(四)长期股权投资的项目、持股比例、核算方法和减值准备提取方法以及投资损益的确认；
　　(五)固定资产主要类型、折旧年限、折旧方法及减值准备提取办法；
　　(六)在建工程主要项目及其投资情况，在建工程减值准备提取办法；
　　(七)应付账款、预收账款、其他应付款主要内容、账龄3年以上数额及主要债权人；
　　(八)应交税金的税种、税率及其本年发生额、年末余额，所得税纳税调整事项；
　　(九)出口退税申报及其结果，享有税收返还、减免政策以及财政资金拨付和使用情况；
　　(十)从事证券、期货、外汇交易业务占用资金、当年损益的确认和浮动盈亏情况；
　　(十一)年初未分配利润调整事由、金额以及本年利润分配政策及其执行情况；
　　(十二)提供担保、未决诉讼或仲裁等或有事项；
　　(十三)企业资产或者债务重组、企业改制、产权转让等事项的决策、实施情况，及其对企业年度会计报表的影响；
　　(十四)企业工资分配制度以及住房、医疗、养老制度建立、实施情况和职工内部退养状况，及其对企业年度会计报表的影响；
　　(十五)主管财政机关或者委托人要求的其他重要事项。
第四章　企业年度会计报表审计的实施管理
　　第二十一条 企业前一年度会计报表审计报告被出具保留意见、无法表示意见或者否定意见的，应当向审计本年度会计报表的注册会计师阐述年初数的调整事项，或者本年度采纳审计意见情况，并提供相关资料。
　　注册会计师对企业前期审计差异的调整情况，应当予以关注，并在审计报告中予以恰当反映。
　　第二十二条 注册会计师在审计中发现企业存在的财务、税务、会计等处理失当或者差错，应当及时提请企业按照国家有关规定调整。
　　注册会计师在审计中，对企业会计报表附注中的披露，特别是本规定第二十条列明的审计重点关注事项存在异议，或者企业已编制的会计报表未按审计意见调整，或者注册会计师在审计中认为的其他重要事项，需要在审计报告中恰当反映。
　　第二十三条 企业不提供所需的财务会计资料及其他相关资料，或者不予配合，导致年度会计报表不能如期正常审计的，注册会计师应当依据《独立审计准则》的要求进行处理，并在审计报告中做出必要的说明。
　　第二十四条 企业在审计年度内实施合并、分立、改组、改制、高层管理人员收购及其报酬分配制度、职工住房、医疗、养老等制度改革，应当提供企业改革批准文件和经批准的具体实施方案。
　　注册会计师应当充分关注企业改革措施是否符合国家有关资产与财务、税务、会计处理等规定及其对年度会计报表的影响，对企业披露企业改革事项不充分或者不符合国家有关规定的，应当在审计报告中恰当反映。
　　第二十五条 企业在配合注册会计师实施年度会计报表审计时，应当提供与经营决策、业务流程、资金收付、成本控制、损失核销等相关的内部控制制度。
　　注册会计师对于注意到的影响企业资产安全或者会计信息真实性的内部控制重大缺陷，应当与委托人进行有效沟通，并按照有关要求出具管理建议书。
　　第二十六条 企业集团公司在配合注册会计师实施年度合并会计报表审计时，应当提供与编制合并会计报表有关的详细资料，包括合并工作底稿、关联交易核对资料、集团内部统一会计政策调整资料、合并抵销事项以及前一年度合并抵销资料。
　　注册会计师应当充分关注企业集团的合并范围、合并抵销事项及其抵销方法，审验企业集团合并会计报表编制的合规性。
　　第二十七条 现场审计工作结束后，注册会计师和会计师事务所应当在约定的时间内，按照《独立审计准则》和其他执业规范出具审计报告。企业不得授意、强制要求注册会计师和会计师事务所出具不实或者不当的审计意见以及提出其他不合理要求。
　　第二十八条 接受集团公司委托牵头审计的会计师事务所，应当协调参与审计的其他会计师事务所共同实施总体审计方案，负责全部审计工作的质量控制，同时出具总的审计报告，并承担审计责任。
　　接受集团公司委托参与审计的会计师事务所，应当密切配合牵头审计的会计师事务所制定并实施总体审计方案，就承担的审计业务出具审计报告，并承担相应的审计责任。
第五章　审计报告的管理
　　第二十九条 企业年度会计报表审计报告应当提供审计情况说明。审计情况说明包括以下内容：
　　(一)接受委托审计的企业范围；
　　(二)前期审计差异调整情况；
　　(三)本年度审计未调整事项；
　　(四)本年度审计不确认事项；
　　(五)注册会计师认为需要说明或者恰当反映的其他事项。
　　牵头审计的会计师事务所，在审计情况说明中，还应当列明参与企业集团联合审计的其他会计师事务所及其出具的审计报告类型。
　　第三十条 牵头审计的会计师事务所出具总的审计报告，应当汇总反映各参与审计的会计师事务所的有关审计情况。
　　子公司会计报表被出具保留意见、无法表示意见或者否定意见的，牵头审计的会计师事务所在出具总的审计报告时，应当考虑对集团公司合并会计报表构成的影响程度，并决定总的审计报告应当采取的类型。
　　第三十一条 企业应当将审计报告连同经审计的年度会计报表按规定报送主管财政机关、企业投资者以及其他有关部门。
　　企业集团公司年度合并会计报表及其审计报告报送时间为次年4月20日之前。纳入企业集团合并会计报表合并范围的子公司或者所属企业，其年度会计报表及其审计报告报送时间，由集团公司按照会计制度的规定自行决定。
　　第三十二条 会计师事务所出具保留意见审计报告的，主管财政机关经过审核，应当责成企业根据国家有关企业财务管理、会计制度的规定，改进财务管理或者调整账务。
　　第三十三条 会计师事务所出具无法表示意见或者否定意见审计报告的，企业应当陈述有关年度会计报表编制的有关情况和意见。
　　主管财政机关可视企业的不同情况，根据国家有关规定进行会计信息质量检查，或者对企业进行会计整顿，并依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等法律、行政法规的规定进行处罚。
第六章　财政监督
　　第三十四条 主管财政机关对企业备案的资料和报送的年度会计报表及其审计报告，应当进行认真审核，加强企业年度会计报表审计工作的监管。
　　第三十五条 具有以下情形之一的，企业必须更改委托审计：
　　(一)委托审计的主体不符合本规定第七条规定的；
　　(二)委托审计的会计师事务所不符合本规定第九条规定，导致审计计划不能完全实施的；
　　(三)委托审计的会计师事务所违反本规定第十条规定，将承揽的审计业务分拆转给其他会计师事务所审计的；
　　(四)违反本规定第十四条第一款规定，没有充分理由，随意变更会计师事务所的；
　　(五)违反本规定第十五条规定，将审计业务委托给执行资产评估、财务咨询业务的同一家会计师事务所或者相同出资人的会计师事务所的；
　　(六)会计师事务所出具的审计报告，存在内容虚假，或者隐瞒重要事实的；
　　(七)会计师事务所不能履行业务约定书，导致企业年度会计报表披露事项严重缺失，或者存在重大信息偏差的。
　　第三十六条 经审计的年度会计报表，对本规定第十九条、第二十条规定的事项披露不全的，或者审计报告组成内容不符合本规定第二十九条规定的，主管财政机关应当退回企业，同时通知会计师事务所，要求补充审计。
　　第三十七条 企业不委托审计，或者在审计过程中不提供有关财务会计资料及其相关资料，或者不给予有效配合，导致注册会计师不能有效实施必要的审计程序，从而影响审计报告的出具及其使用的，主管财政机关应当责令企业重新实施审计，并可予以通报批评。
　　第三十八条 主管财政机关按照本规定第三十五条、第三十六条、第三十七条规定处理的，企业应当自主管财政机关处理决定生效之日起30个工作日内执行完毕。
　　企业执行主管财政机关的处理决定，需要增加审计费用的，由企业承担。
　　第三十九条 企业发生以下行为之一的，主管财政机关可以按照《企业财务会计报告条例》第三十九条的规定，追究企业直接责任人员和其他责任人员的法律责任：
　　(一)不委托或者拒绝接受会计师事务所审计；
　　(二)提供虚假的年度会计报表及相关会计资料和文件；
　　(三)在审计中不提供有关财务会计资料和文件、不配合注册会计师审计，妨碍注册会计师执业；
　　(四)授意、强制要求注册会计师和会计师事务所出具内容不实或者虚假的审计报告。
　　第四十条 注册会计师和会计师事务所违反本规定，发生以下情形之一的，主管财政机关一经查实，可予以通报谴责：
　　(一)低价承揽业务导致不能完全实施审计程序的；
　　(二)将审计业务分拆转给其他会计师事务所的；
　　(三)超出审计能力承揽业务导致不能按期完成审计计划的；
　　(四)提供的审计报告不符合本规定规定的。
　　注册会计师和会计师事务所违反法律、行政法规执业的，按照《中华人民共和国注册会计师法》及其他有关规定追究其法律责任。
　　第四十一条 各级财政机关根据《中华人民共和国会计法》的规定组织开展对企业的会计信息质量检查，并按规定向全社会发布会计信息质量检查公告。
　　第四十二条 各级财政机关的有关工作人员在企业年度会计报表审计监管中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私，或者泄露商业秘密给企业造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
第七章　附　　则
　　第四十三条 本规定自2004年2月1日起施行。
　　附：企业年度会计报表审计备案表



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2006-1-12
《会计师事务所审批和监督暂行办法》[转] 

第一章 总则　
　　第一条 为规范会计师事务所的审批，加强对会计师事务所的监督，促进注册会计师行业健康发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》及相关法律，制定本办法。
　　第二条 财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政部门”）审批和监督会计师事务所，适用本办法。
　　第三条 财政部和省级财政部门应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则，依法审批会计师事务所，监督会计师事务所的业务活动。
　　第四条 会计师事务所、注册会计师应当遵守法律、行政法规，恪守职业道德，遵循执业规范。
　　第五条 会计师事务所、注册会计师依法独立、客观、公正执业，受法律保护，任何单位和个人不得违法干预。
第二章 会计师事务所的设立
　　第六条 注册会计师可以申请设立合伙会计师事务所或者有限责任会计师事务所。
　　第七条 设立合伙会计师事务所，应当具备下列条件：
　　（一）有二名以上的合伙人；
　　（二）有书面合伙协议；
　　（三）有会计师事务所的名称；
　　（四）有固定的办公场所。
　　第八条 设立有限责任会计师事务所，应当具备下列条件：
　　（一）有五名以上的股东；
　　（二）有一定数量的专职从业人员；
　　（三）有不少于人民币三十万元的注册资本；
　　（四）有股东共同制定的章程；
　　（五）有会计师事务所的名称；
　　（六）有固定的办公场所。
　　第九条 会计师事务所的合伙人或者股东，应当具备下列条件：
　　（一）持有中华人民共和国注册会计师证书（以下简称“注册会计师证书”）；
　　（二）在会计师事务所专职执业；
　　（三）成为合伙人或者股东前三年内没有因为执业行为受到行政处罚；
　　（四）有取得注册会计师证书后最近连续五年在会计师事务所从事下列审计业务的经历，其中在境内会计师事务所的经历不少于三年：
　　1、审查企业会计报表，出具审计报告；
　　2、验证企业资本，出具验资报告；
　　3、办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；
　　4、法律、行政法规规定的其他审计业务。
　　（五）成为合伙人或者股东前一年内没有因采取隐瞒或提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被省级财政部门作出不予受理、不予批准或者撤销会计师事务所的决定。
　　第十条 会计师事务所应当设立主任会计师。
　　合伙会计师事务所的主任会计师由执行会计师事务所事务的合伙人担任。
　　有限责任会计师事务所的主任会计师由法定代表人担任，法定代表人由股东担任。
　　第十一条 注册会计师在成为会计师事务所的合伙人或者股东之前，应当在省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）办理完从原会计师事务所转出的手续。若为原会计师事务所合伙人或者股东，还应当按照有关法律、行政法规，以及合伙协议或者章程办理完退伙或者股权转让手续。
　　第十二条 会计师事务所的名称应当符合国家有关规定。未经同意，会计师事务所不得使用包含其他会计师事务所字号的名称。
　　第十三条 设立会计师事务所，应当由全体合伙人或者全体股东提出申请，由拟设立的会计师事务所所在地的省级财政部门批准。
　　第十四条 申请设立会计师事务所，应当向省级财政部门提交下列材料：
　　（一）设立会计师事务所申请表（附表1）；
　　（二）会计师事务所合伙人或者股东情况汇总表（附表2）；
　　（三）注册会计师情况汇总表（附表3）；
　　（四）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书复印件；
　　（五）全体合伙人或者全体股东现所在的省级注册会计师协会为其出具的从事本办法第九条第（四）项规定的审计业务情况的证明、已转出原会计师事务所证明，若合伙人或者股东为原会计师事务所合伙人或者股东的，还应提交退伙或者股权转让证明；
　　（六）会计师事务所注册会计师的注册会计师证书复印件；
　　（七）书面合伙协议或者股东共同制定的章程；
　　（八）办公场所的产权或者使用权的有效证明复印件。
　　设立有限责任会计师事务所，还应当提交验资证明。
　　因合并或者分立新设会计师事务所的，还应当提交合并协议或者分立协议。
　　申请人应当对申请材料内容的真实性负责。
　　第十五条 省级财政部门批准设立会计师事务所，应当按照下列程序办理：
　　（一）对申请人提交的申请材料进行审查，并核对有关复印件与原件是否相符。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的应当受理。受理申请或者不予受理申请，应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
　　（二）对申请材料的内容进行审查，并将申请材料中有关会计师事务所名称以及合伙人或者股东执业资格及执业时间等情况予以公示。
　　（三）自受理申请之日起三十日内作出批准或者不予批准设立会计师事务所的决定。
　　（四）作出批准设立会计师事务所决定的，应当自作出批准决定之日起十日内向申请人下达批准文件、颁发会计师事务所执业证书，并予以公告。批准文件中应当载明下列事项：
　　1、会计师事务所的名称和组织形式；
　　2、会计师事务所合伙人或者股东的姓名；
　　3、会计师事务所主任会计师的姓名；
　　4、有限责任会计师事务所的注册资本；
　　5、会计师事务所的办公场所；
　　6、会计师事务所的业务范围。
　　省级财政部门下达的批准文件应当抄送所在地的省级注册会计师协会。
　　省级财政部门作出不予批准设立会计师事务所决定的，应当自作出不予批准决定之日起十日内书面通知申请人。书面通知中应当说明不予批准的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十六条 省级财政部门作出批准设立会计师事务所决定的，应当自作出批准决定之日起三十日内将批准文件连同下列材料报送财政部、中国注册会计师协会：
　　（一）批准设立会计师事务所有关情况表（附表4）；
　　（二）会计师事务所合伙人或者股东情况汇总表（附表2）。
　　财政部发现批准不当的，应当自收到备案材料之日起三十日内书面通知省级财政部门重新审查。
　　第十七条 经省级财政部门批准设立的会计师事务所，应当依法办理工商登记手续。
　　第十八条 会计师事务所的合伙人或者股东应当自会计师事务所办理完工商登记手续之日起六十日内办理完转入该会计师事务所的手续。
　　注册会计师在未办理完转入手续以前，不得在新设立的会计师事务所执业。
　　第十九条 因合并或者分立新设会计师事务所，按照本办法设立会计师事务所有关规定办理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 会计师事务所分所的设立
　　第二十条 会计师事务所设立分支机构应当按照本办法规定设立分所。
　　第二十一条 会计师事务所应当在人事、财务、执业标准、质量控制等方面对其设立的分所进行统一管理，并对分所的业务活动和债务承担法律责任。
　　第二十二条 会计师事务所设立分所，应当由分所所在地的省级财政部门批准。
　　第二十三条 设立分所的会计师事务所，应当具备下列条件：
　　（一）依法成立三年以上，内部管理制度健全；
　　（二）注册会计师数量（不包括拟到分所执业的注册会计师）不低于五十名；
　　（三）有限责任会计师事务所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币三百万元，合伙会计师事务所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币一百五十万元；
　　（四）申请设立分所前三年内该会计师事务所及其已设立的分所没有因为执业行为受到行政处罚。
　　因合并或者分立新设的会计师事务所申请设立分所的，其成立时间可以合并或者分立前会计师事务所的成立时间为准。
　　第二十四条 会计师事务所设立的分所，应当具备下列条件：
　　（一）分所负责人为会计师事务所的合伙人或者股东；
　　（二）至少有五名注册会计师（含分所负责人）；
　　（三）有固定的办公场所。
　　第二十五条 分所的名称应当采用“会计师事务所名称＋分所所在行政区划名＋分所”的形式。
　　第二十六条 会计师事务所申请设立分所，应当向拟设立分所所在地的省级财政部门提交下列材料：
　　（一）会计师事务所设立分所申请表（附表5）；
　　（二）会计师事务所全体合伙人或者股东会作出的设立分所的决议；
　　（三）注册会计师情况汇总表（附表3）；
　　（四）会计师事务所上年度资产负债表；
　　（五）会计师事务所拟设立的分所注册会计师的注册会计师证书复印件；
　　（六）会计师事务所对分所的管理办法；
　　（七）分所办公场所的产权或者使用权的有效证明复印件。
　　合并后的会计师事务所于合并当年提出设立分所的，不需要提交前款第（四）项规定的材料，但应当提交合并协议和合并基准日的资产负债表。
　　第二十七条 省级财政部门批准会计师事务所设立分所的程序比照本办法第十五条规定办理。
　　跨省级行政区划设立分所的，分所所在地的省级财政部门应当就设立该分所的会计师事务所是否符合本办法第二十三条规定的条件，征求该会计师事务所所在地的省级财政部门的意见。该会计师事务所所在地的省级财政部门应当在十日内回复意见。
　　省级财政部门应当自受理设立分所申请之日起二十日内作出是否批准的决定。批准设立会计师事务所分所的，应当向申请人下达批准文件、颁发会计师事务所分所执业证书，并将批准文件抄报财政部、中国注册会计师协会。
　　会计师事务所跨省级行政区划设立分所的，批准设立分所的省级财政部门还应当将批准文件抄送会计师事务所所在地的省级财政部门及省级注册会计师协会。
　　第二十八条 会计师事务所设立的分所经省级财政部门批准后，应当依法办理分所工商登记手续。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 会计师事务所的变更、终止
　　第二十九条 会计师事务所发生下列事项之一的，应当自作出决议之日起二十日内向所在地的省级财政部门备案： 
　　（一）变更会计师事务所名称、办公场所（在省级行政区划内）、主任会计师；
　　（二）变更合伙会计师事务所合伙人；
　　（三）变更有限责任会计师事务所注册资本、股东。
　　会计师事务所变更分所名称、负责人、办公场所，或者撤销已设立的分所，应当自作出决议之日起二十日内同时向会计师事务所和分所所在地的省级财政部门备案。
　　第三十条 会计师事务所及其分所发生本办法第二十九条所列变更事项之一的，应当向所在地的省级财政部门报送下列备案材料：
　　（一）会计师事务所变更事项情况表（附表6）或者会计师事务所分所变更事项情况表（附表7）；
　　（二）变更后的情况符合本办法第七条至第十二条、第二十四条和第二十五条规定的证明材料。
　　第三十一条 会计师事务所及其设立的分所变更名称的，应当同时向会计师事务所及其分所所在地的省级财政部门备案，提交工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书复印件，交回原会计师事务所执业证书或者原会计师事务所分所执业证书，换取新的会计师事务所执业证书或者会计师事务所分所执业证书。
　　会计师事务所撤销已设立的分所，应当向会计师事务所及其分所所在地省级财政部门报送会计师事务所撤销分所情况表（附表8），并交回会计师事务所分所执业证书。
　　省级财政部门收到会计师事务所撤销分所情况表或者换发执业证书后，应当将有关情况予以公告。
　　第三十二条 因合并或者分立存续的会计师事务所，应当按照本办法第二十九条至第三十一条的规定向所在地的省级财政部门备案。
　　第三十三条 会计师事务所跨省级行政区划迁移办公场所，应当由迁入地的省级财政部门批准。
　　第三十四条 会计师事务所跨省级行政区划迁移办公场所，应当具备下列条件：
　　（一）符合法定设立条件；
　　（二）申请迁移时未正在接受财政部或省级财政部门检查，或者中国注册会计师协会或省级注册会计师协会调查。
　　第三十五条 会计师事务所跨省级行政区划迁移办公场所，应当向迁入地省级财政部门提交下列材料：
　　（一）会计师事务所跨省级行政区划迁移申请表（附表9）；
　　（二）会计师事务所合伙人或者股东情况汇总表（附表2）；
　　（三）注册会计师情况汇总表（附表3）；
　　（四）书面合伙协议或者股东共同制定的章程；
　　（五）全体合伙人或者股东的注册会计师证书复印件；
　　（六）迁入地办公场所的产权或者使用权的有效证明复印件；
　　（七）全体合伙人或者股东会作出的迁移办公场所决议。
　　迁移同时需要变更会计师事务所名称的，还应当提交迁入地的工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书复印件。
　　第三十六条 省级财政部门批准会计师事务所跨省级行政区划迁移办公场所的程序比照本办法第十五条规定办理。
　　迁入地的省级财政部门应当就该会计师事务所是否符合本办法第三十四条规定的条件，征求迁出地的省级财政部门的意见。迁出地的省级财政部门应当在十日内回复意见。
　　省级财政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。批准会计师事务所迁入的，应当向申请人下达批准文件、换发会计师事务所执业证书，并在三十日内与迁出地的省级财政部门办理该会计师事务所档案材料的移交手续。
　　省级财政部门下达的批准文件还应当抄报财政部、中国注册会计师协会，抄送迁出地的省级财政部门和省级注册会计师协会。
　　第三十七条 经批准跨省级行政区划迁移办公场所的会计师事务所设有分所的，应当向其分所所在地的省级财政部门备案，并交回原会计师事务所分所执业证书。省级财政部门应当为其换发新的会计师事务所分所执业证书。
　　第三十八条 省级财政部门应当在受理申请的办公场所将申请设立会计师事务所、会计师事务所分所和跨省级行政区划迁移办公场所的条件、应当提交的材料目录及要求、批准的程序及期限予以公示。
　　第三十九条 会计师事务所与境外会计师事务所签订协议，建立成员所或者联系所关系的，应当自签订协议之日起二十日内，通过所在地的省级财政部门向财政部、中国注册会计师协会报送会计师事务所与境外会计师事务所建立合作关系情况表（附表10 ）以及会计师事务所与境外会计师事务所签定的协议复印件。
　　第四十条 会计师事务所有下列情形之一的，应当终止：
　　（一）合伙协议或者章程规定的解散事由出现，自愿解散；
　　（二）全体合伙人或者股东会决议解散； 
　　（三）因合并或者分立解散；
　　（四）被依法宣告破产；
　　（五）被依法注销、撤销或者吊销营业执照；
　　（六）被依法撤销或者撤回会计师事务所执业证书；
　　（七）法律、行政法规规定的其他终止情形。
　　第四十一条 会计师事务所发生应当终止的情形时，应当分别向会计师事务所及其分所所在地的省级财政部门备案，报送会计师事务所终止情况表（附表11），同时交回会计师事务所执业证书和会计师事务所分所执业证书。
　　会计师事务所终止，应当按照有关法律、行政法规的规定进行清算。
　　第四十二条 省级财政部门收到会计师事务所报送的会计师事务所终止情况表并收回会计师事务所执业证书或者会计师事务所分所执业证书后，应当将会计师事务所或者分所终止的有关情况予以公告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 监督检查
　　第四十三条 财政部和省级财政部门依法对下列事项实施监督检查：
　　（一）会计师事务所保持设立条件的情况；
　　（二）会计师事务所应当向财政部和省级财政部门备案事项的报备情况；
　　（三）会计师事务所和注册会计师的执业情况；
　　（四）会计师事务所的质量控制制度；
　　（五）法律、行政法规规定的其他监督检查事项。
　　第四十四条 财政部和省级财政部门在实施监督检查过程中应当严格遵守财政检查工作的有关规定，不得妨碍会计师事务所的正常经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益；应当在认定事实清楚、证据确凿、定性准确、法律依据充分的情况下依法处理。
　　第四十五条 财政部和省级财政部门在开展检查过程中，可以根据工作需要，聘用一定数量的专业人员协助检查。
　　第四十六条 财政部和省级财政部门及被聘用的专业人员对检查工作中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
　　第四十七条 财政部应当加强对省级财政部门监督、指导注册会计师、会计师事务所工作的监督检查。省级财政部门应当建立信息报告制度，对会计师事务所、注册会计师发生的重大违法违规案件及时上报财政部。
　　第四十八条 会计师事务所及其分所未保持设立条件的，应在二十日内向所在地的省级财政部门备案，由所在地的省级财政部门责令其在六十日内整改。未在规定期限内备案或者整改期满仍未达到设立条件的，由所在地的省级财政部门撤回设立许可。
　　第四十九条 会计师事务所和注册会计师存在下列情形之一的，财政部和省级财政部门应当进行重点监督检查：
　　（一）被投诉或者举报的；
　　（二）未保持设立条件的；
　　（三）在执业中有不良记录的；
　　（四）采取不正当竞争手段承接业务的。
　　第五十条 财政部和省级财政部门可以对会计师事务所依法进行实地检查，或者将有关材料调到本机关或检查人员办公地点进行核查。调阅的有关材料应当在三个月内送还并保持完整。
　　第五十一条 财政部和省级财政部门在实施监督检查过程中，可以要求会计师事务所和注册会计师说明有关情况，调阅会计师事务所工作底稿及相关资料，向相关单位和人员调查、询问、取证和核实有关情况。
　　第五十二条 会计师事务所和注册会计师必须接受财政部和省级财政部门依法实施的监督检查，如实提供中文工作底稿以及有关资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查，不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。会计师事务所或者注册会计师有明显转移、隐匿有关证据材料迹象的，财政部和省级财政部门可以对证据材料先行登记保存。
　　第五十三条 对会计师事务所和注册会计师的违法违规行为，财政部和省级财政部门可以在作出行政处罚决定后予以公告。
　　第五十四条 会计师事务所应当于每年5月31日之前，向所在地的省级财政部门报送下列材料：
　　（一）会计师事务所基本情况表（附表12）和会计师事务所分所基本情况表（附表13）；
　　（二）会计师事务所上年末资产负债表和上年度利润表；
　　（三）会计师事务所合伙人或者股东情况汇总表（附表2）；
　　（四）对分所的业务管理和执业质量控制情况的说明；
　　（五）会计师事务所出具审计报告情况表（附表14）；
　　（六）会计师事务所及其注册会计师接受业务检查、被处罚情况；
　　（七）会计师事务所由于执行业务涉及法律诉讼情况。
　　会计师事务所与境外会计师事务所有成员所或者联系所合作关系的，还应当报送上年度与境外会计师事务所、境外会计师事务所其他成员所或者联系所合作开展业务的情况。
　　会计师事务所跨省级行政区划设有分所的，还应当将该分所有关材料报送分所所在地的省级财政部门。
　　第五十五条 省级财政部门收到会计师事务所按照本办法第五十四条的规定报送的材料后，应当对会计师事务所及其分所保持设立条件等情况进行汇总，并于6月30日之前报财政部、中国注册会计师协会。
　　第五十六条 会计师事务所和注册会计师必须按照执业准则、规则的要求，在实施必要的审计程序后，以经过核实的审计证据为依据，形成审计意见，出具审计报告，不得有下列行为：
　　（一）在未履行必要的审计程序，未获取充分适当的审计证据的情况下出具审计报告；
　　（二）对同一委托单位的同一事项，依据相同的审计证据出具不同结论的审计报告；
　　（三）隐瞒审计中发现的问题，发表不恰当的审计意见；
　　（四）未实施严格的逐级复核制度，未按规定编制和保存审计工作底稿；
　　（五）违反执业准则、规则的其他行为。
　　会计师事务所和注册会计师执行审计业务，遇到下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：
　　（一）委托人示意其作不实或者不当证明的；
　　（二）委托人故意不提供有关会计资料和文件的；
　　（三）因委托人有其他不合理要求，致使其出具的报告不能对财务会计的重要事项作出正确表述的。
　　第五十七条 注册会计师不得有下列行为：
　　（一）在执行审计业务期间，在法律、行政法规规定不得买卖被审计单位的股票、债券或者不得购买被审计单位或者个人的其他财产的期限内，买卖被审计单位的股票、债券或者购买被审计单位或者个人所拥有的其他财产；
　　（二）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便，谋取其他不正当利益；
　　（三）接受委托催收债款；
　　（四）允许他人以本人名义执行业务；
　　（五）同时在两个或者两个以上的会计师事务所执行业务；
　　（六）对其能力进行广告宣传以招揽业务；
　　（七）违反法律、行政法规的其他行为。
　　第五十八条 会计师事务所不得有下列行为：
　　（一）未经批准设立分所；
　　（二）向省级以上财政部门提供虚假材料或者不及时报送相关材料；
　　（三）雇用正在其他会计师事务所执业的注册会计师，或者明知本所的注册会计师在其他会计师事务所执业而不予制止；
　　（四）允许本所注册会计师只在本所挂名而不在本所执行业务，或者明知本所注册会计师在其他单位从事获取工资性收入的工作而不予制止；
　　（五）允许其他单位或者个人以本所名义承办业务；
　　（六）采取强迫、欺诈等不正当方式招揽业务；
　　（七）承办与自身规模、执业能力、承担风险能力不匹配的业务；
　　（八）违反法律、行政法规的其他行为。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 法律责任
　　第五十九条 会计师事务所或者注册会计师违反本办法规定的，由财政部或者省级财政部门依法给予行政处罚；违法情节轻微，没有造成危害后果的，可以采取下达关注函等方式进行处理或移送注册会计师协会处理。
　　第六十条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出申请的，省级财政部门不予受理或者不予批准，并给予警告。
　　第六十一条 会计师事务所及其分所采取欺骗、贿赂等不正当手段获得批准设立的，由所在地的省级财政部门予以撤销。
　　第六十二条 会计师事务所有下列情形之一的，责令限期改正，逾期不改正的予以公告：
　　（一）会计师事务所设立后合伙人或者股东未在规定时间内办理完转入该所手续的；
　　（二）未按照本办法规定办理有关事项备案手续的；
　　（三）对分所的人事、财务、执业标准、质量控制等不实施统一管理的；
　　（四）违反《中华人民共和国注册会计师法》第三十二条规定的；
　　（五）违反本办法第十条、第五十八条规定的。
　　第六十三条 会计师事务所向财政部或者省级财政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的，给予警告。
　　第六十四条 会计师事务所违反本办法第五十六条规定的，给予警告，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以暂停其经营业务或者予以撤销。
　　第六十五条 注册会计师违反本办法第五十六条规定的，给予警告；情节严重的，可以暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书。注册会计师违反本办法第五十七条规定的，责令限期改正，逾期不改正的予以公告。
　　第六十六条 会计师事务所或者注册会计师违反本办法第五十六条的规定，故意出具虚假的审计报告、验资报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十七条 公民、法人或者其他组织未经批准，擅自从事注册会计师法第十四条规定的注册会计师业务的，给予警告，并责令其停止违法活动，没收违法所得；情节严重的，可以并处一倍以上五倍以下的罚款。
　　第六十八条 财政部或者省级财政部门在作出较大数额罚款、暂停执业、吊销注册会计师证书或者撤销会计师事务所的决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按照《财政部行政处罚听证实施办法》的规定组织听证。
　　第六十九条 当事人对财政部或者省级财政部门审批和监督行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第七十条 财政部或者省级财政部门的工作人员在实施审批和监督过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附则
　　第七十一条 本办法规定的批准、备案期限均以工作日计算，不含法定节假日。
　　第七十二条 本办法有关申请材料规定中所指的“注册会计师证书复印件”均包括所有记录页的复印件。
　　第七十三条 境外人员申请设立会计师事务所适用本办法。
　　第七十四条 本办法施行前批准设立的会计师事务所及其分所发生变更事项，其变更后的情况应当符合本办法的规定。
　　第七十五条 本办法自2005年3月1日起施行。
　　自本办法施行之日起，以下文件同时废止：《合伙会计师事务所设立及审批试行办法》[（93）财会协字第110号]、《财政部关于明确合伙会计师事务所审批权限的通知》（财会协字[1997]46号）、《违反注册会计师法处罚暂行办法》（财法字[1998]1号）、《财政部关于会计师（审计）事务所终止的若干事项的通知》（财会协字[1998]23号）、《有限责任会计师事务所审批办法》（财会协字[1998]55号）、《注册会计师证书及事务所执业证书管理暂行办法》（财协字[1998]35号）、《财政部关于有限责任会计师事务所出资人资格有关问题的复函》（财协字[1999]140号）、《会计师事务所合并审批管理暂行办法》（财协字[2000]27号）、《会计师事务所分所审批管理暂行办法》（财协字[2000]28号）、《财政部关于会计师事务所设立分所有关问题的通知》（财会[2000]1017号）、《财政部关于会计师事务所的股东离开事务所后是否继续享有股东资格的批复》（财会[2001]1014号）、《财政部关于会计师事务所跨省设立分所有关注册管理事项的通知》（财会[2001]1024号）