渝国资函〔2020〕143号

重庆市国有资产监督管理委员会

关于市政协五届三次会议第1046号提案

办理情况的复函

蒋建委员：

您在政协重庆市委员会第五届三次会议期间提出的《关于加快推进重庆市主城区与区县公交一卡通互联互通的建议》（第1046号）收悉。感谢您长期以来对我市公交事业的关注与支持。现将办理情况答复如下：

一、交通一卡通相关建设标准的基本情况

自1997年开始起，城市一卡通的主管部门为国家城乡建委，在国家大部制改革后，交通部下属交通信息中心开始对交通一卡通进行管理。期间，交通一卡通作为预付卡也被人民银行于2010年纳入到支付行业的管理中，部分大城市的交通一卡通企业申请成为持“预付卡发行与受理”的支付机构，开始接受人民银行的金融管理，相应的卡片开始兼容人民银行的《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025-2005）标准（业内称为PBOC2.0）。

2014年前运行交通一卡通的城市均按照住建部标准进行建设，由住建部下属的IC卡应用服务中心负责各城市的交通一卡通运营主体的卡片密钥管理，颁布了行业标准《建设事业CPU卡操作系统技术要求》（CJ/T304-2008）和《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》（CJ/T306-2009），并于 2014年开始推进全国城市一卡通互联互通，此后分别颁布了国家标准《数字城市一卡通互联互通通用技术要求》（GB/T 31778-2015）、《数字城市智能卡应用技术要求》（GB/T 33242-2016）、行业标准《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》（CJ/T331-2016）《城市公用事业互联互通卡清分结算技术要求》（CJ/T332-2016）《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》（CJ/T333-2016）。

交通部下属的交通信息中心参与城市一卡通管理后，于2014年编制了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，交通部于2015年印发《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》开始推进全国交通一卡通互联互通，于2016年发布了推荐性行业标准《交通一卡通移动支付技术规范》（JT/T 1059-2016），2018年颁布了行业标准《交通一卡通二维码支付技术规范》（JT/T 1179-2018）。

二、交通卡互联互通的实现方式

（一）我市交通卡运营的现状

我市交通一卡通目前存在不同的经营主体：在主城九区和永川、江津、荣昌、万盛、垫江等五个区县的交通一卡通由重庆交通开投集团全资子公司通卡支付公司发行和运营，在涪陵、万州等区县由重庆交运城卡科技有限公司，除此之外还有少量区县的交通一卡通还有其他的运营主体。

通卡支付公司成立于2001年，卡片发行量约2300万张，于2006年成为重庆市政府授权城市一卡通运营商，2009年整合轨道IC卡业务，2012年获得人民银行非银行支付业务许可。

（二）主城与区县交通卡互通的前期情况

此前在市交通局的提议下，提出过一卡通互联互通和主城区县一卡通两个思路来整合主城和区县一卡通：一卡通互联互通的思路是指按照统一技术标准对卡片技术体系和机具设备进行改造之后，在不同运营主体间设立资金清结算体系；主城区县一卡通的思路是指将主城交通卡运营服务直接延伸到区县。从整体资金投入上，实现一卡通互联互通约需资金逾2亿，而将主城体系延伸到区县仅需1000万左右。

随着移动支付的快速发展，通过二维码乘车等方式可便利外地用户，对主城一卡通延伸到区县的工作停留在技术准备和资金准备阶段，未能实质性开展。通卡支付公司通过市场化运作的方式，争取到了五个区县的交通一卡通的服务运营。

按照2018年初重庆市政府与阿里巴巴、腾讯等互联网企业的整体战略合作的工作要求，交通开投集团将面向异地群众的票务便利服务工作重心调整到通过手机终端实现。经过两年的努力，已于2019年12月前实现了主城公交全部车辆、轨道全部站点均可通过支付宝、微信、云闪付三种用户常用的APP实现扫码乘坐，该APP也同时实现了在我市区县的扫码乘坐。

（三）推进交通部一卡通互联互通的前期工作情况

自2015年5月交通部出台《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》后，交通开投集团按照交通部交通信息中心的要求，安排下属通卡支付公司正式通过重庆市交通委员会提交申请并获得了交通部一卡通密钥。于同年12月组织公交集团和通卡支付公司完成了公交4条线路，共50台公交车的升级改造，完成了全国交通一卡通互联互通试点任务。

随后交通部印发了《城市公共交通IC卡技术规范》、《全国交通一卡通互联互通业务实施指南》，交通开投集团安排下属通卡支付公司按照要求完成了卡片个人化数据、实验室机具流程、实验室机具异地卡刷卡、实地车辆刷卡等项目的检测验证，于2017年9月13日通过了交通信息中心下属的北京中交金卡科技有限公司的验收，交通开投集团安排下属公交集团于2017年12月完成了以火车北站始发的8条公交线路210台公交车的刷卡机具更换和升级改造。通过以上两批次试点工作，共计实施12条公交线路，升级改造完成车载机共260台车载机，至此已按照交通部的技术要求，基本完成了卡片发行、车载设备等前端系统的技术验证。

（四）目前正有序推进主城交通一卡通全国互联互通

在2020年的市人大会议上，按照唐市长所作政府工作报告中“加快实现主城公交全国一卡通”的工作要求，交通开投集团在上级主管部门的统一协调下，正有序推进全国一卡通。目前交通开投集团已在市交通局的指导下制定了全国互联互通的工作规划，将于2020年5月前实现交通一卡通的全国互联互通工作中公交车辆的改造，随后开始轨道交通的系统改造，争取在2020年底上线部分轨道闸机。

三、推进一卡通互联互通尚需要解决的难点

执行交通部标准需要更改卡片和改造车载机具和闸机，因此导致执行住建部标准越早的城市、发卡存量规模大的城市、城市公共交通规模大的城市，特别是由于轨道交通票务系统的改造难度大，导致其切换成本较大。通卡支付公司成立后所使用的卡片和技术标准均按照住建部的国家标准在执行，目前已运行近20年，其留存于用户手中的卡片量较大，主城区的公交轨道的改造成本和区县而言相对较大，交通开投集团正积极向上级汇报，积极争取专项经费执行交通部标准。

同时，按照政府工作报告中“加快实现主城公交全国一卡通”的要求，今年重点实现主城区的公交一卡通，但为了避免在实现全国互联互通后，出现主城区全国通，不通区县的局面，我委也将督促交通开投集团积极向市级主管部门反映，争取从交通一卡通运营主体整合的层面实现全市交通一卡通的统筹规划、统一运营，从而用最小的投入来解决好全市范围内的交通一卡通的互联互通，真正为老百姓办实事，以满足全市大发展、区县大融合、大交流的需要。

此函已经我委胡际权主任审签。对以上答复有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

重庆市国有资产监督管理委员会

2020年4月19日

联 系 人：冷洁

联系电话：67678182、13512370896

邮    编：401121

渝国资函〔2020〕143号

重庆市国有资产监督管理委员会

关于市政协五届三次会议第1046号提案

办理情况的复函

蒋建委员：

您在政协重庆市委员会第五届三次会议期间提出的《关于加快推进重庆市主城区与区县公交一卡通互联互通的建议》（第1046号）收悉。感谢您长期以来对我市公交事业的关注与支持。现将办理情况答复如下：

一、交通一卡通相关建设标准的基本情况

自1997年开始起，城市一卡通的主管部门为国家城乡建委，在国家大部制改革后，交通部下属交通信息中心开始对交通一卡通进行管理。期间，交通一卡通作为预付卡也被人民银行于2010年纳入到支付行业的管理中，部分大城市的交通一卡通企业申请成为持“预付卡发行与受理”的支付机构，开始接受人民银行的金融管理，相应的卡片开始兼容人民银行的《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0025-2005）标准（业内称为PBOC2.0）。

2014年前运行交通一卡通的城市均按照住建部标准进行建设，由住建部下属的IC卡应用服务中心负责各城市的交通一卡通运营主体的卡片密钥管理，颁布了行业标准《建设事业CPU卡操作系统技术要求》（CJ/T304-2008）和《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》（CJ/T306-2009），并于 2014年开始推进全国城市一卡通互联互通，此后分别颁布了国家标准《数字城市一卡通互联互通通用技术要求》（GB/T 31778-2015）、《数字城市智能卡应用技术要求》（GB/T 33242-2016）、行业标准《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》（CJ/T331-2016）《城市公用事业互联互通卡清分结算技术要求》（CJ/T332-2016）《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》（CJ/T333-2016）。

交通部下属的交通信息中心参与城市一卡通管理后，于2014年编制了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，交通部于2015年印发《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》开始推进全国交通一卡通互联互通，于2016年发布了推荐性行业标准《交通一卡通移动支付技术规范》（JT/T 1059-2016），2018年颁布了行业标准《交通一卡通二维码支付技术规范》（JT/T 1179-2018）。

二、交通卡互联互通的实现方式

（一）我市交通卡运营的现状

我市交通一卡通目前存在不同的经营主体：在主城九区和永川、江津、荣昌、万盛、垫江等五个区县的交通一卡通由重庆交通开投集团全资子公司通卡支付公司发行和运营，在涪陵、万州等区县由重庆交运城卡科技有限公司，除此之外还有少量区县的交通一卡通还有其他的运营主体。

通卡支付公司成立于2001年，卡片发行量约2300万张，于2006年成为重庆市政府授权城市一卡通运营商，2009年整合轨道IC卡业务，2012年获得人民银行非银行支付业务许可。

（二）主城与区县交通卡互通的前期情况

此前在市交通局的提议下，提出过一卡通互联互通和主城区县一卡通两个思路来整合主城和区县一卡通：一卡通互联互通的思路是指按照统一技术标准对卡片技术体系和机具设备进行改造之后，在不同运营主体间设立资金清结算体系；主城区县一卡通的思路是指将主城交通卡运营服务直接延伸到区县。从整体资金投入上，实现一卡通互联互通约需资金逾2亿，而将主城体系延伸到区县仅需1000万左右。

随着移动支付的快速发展，通过二维码乘车等方式可便利外地用户，对主城一卡通延伸到区县的工作停留在技术准备和资金准备阶段，未能实质性开展。通卡支付公司通过市场化运作的方式，争取到了五个区县的交通一卡通的服务运营。

按照2018年初重庆市政府与阿里巴巴、腾讯等互联网企业的整体战略合作的工作要求，交通开投集团将面向异地群众的票务便利服务工作重心调整到通过手机终端实现。经过两年的努力，已于2019年12月前实现了主城公交全部车辆、轨道全部站点均可通过支付宝、微信、云闪付三种用户常用的APP实现扫码乘坐，该APP也同时实现了在我市区县的扫码乘坐。

（三）推进交通部一卡通互联互通的前期工作情况

自2015年5月交通部出台《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》后，交通开投集团按照交通部交通信息中心的要求，安排下属通卡支付公司正式通过重庆市交通委员会提交申请并获得了交通部一卡通密钥。于同年12月组织公交集团和通卡支付公司完成了公交4条线路，共50台公交车的升级改造，完成了全国交通一卡通互联互通试点任务。

随后交通部印发了《城市公共交通IC卡技术规范》、《全国交通一卡通互联互通业务实施指南》，交通开投集团安排下属通卡支付公司按照要求完成了卡片个人化数据、实验室机具流程、实验室机具异地卡刷卡、实地车辆刷卡等项目的检测验证，于2017年9月13日通过了交通信息中心下属的北京中交金卡科技有限公司的验收，交通开投集团安排下属公交集团于2017年12月完成了以火车北站始发的8条公交线路210台公交车的刷卡机具更换和升级改造。通过以上两批次试点工作，共计实施12条公交线路，升级改造完成车载机共260台车载机，至此已按照交通部的技术要求，基本完成了卡片发行、车载设备等前端系统的技术验证。

（四）目前正有序推进主城交通一卡通全国互联互通

在2020年的市人大会议上，按照唐市长所作政府工作报告中“加快实现主城公交全国一卡通”的工作要求，交通开投集团在上级主管部门的统一协调下，正有序推进全国一卡通。目前交通开投集团已在市交通局的指导下制定了全国互联互通的工作规划，将于2020年5月前实现交通一卡通的全国互联互通工作中公交车辆的改造，随后开始轨道交通的系统改造，争取在2020年底上线部分轨道闸机。

三、推进一卡通互联互通尚需要解决的难点

执行交通部标准需要更改卡片和改造车载机具和闸机，因此导致执行住建部标准越早的城市、发卡存量规模大的城市、城市公共交通规模大的城市，特别是由于轨道交通票务系统的改造难度大，导致其切换成本较大。通卡支付公司成立后所使用的卡片和技术标准均按照住建部的国家标准在执行，目前已运行近20年，其留存于用户手中的卡片量较大，主城区的公交轨道的改造成本和区县而言相对较大，交通开投集团正积极向上级汇报，积极争取专项经费执行交通部标准。

同时，按照政府工作报告中“加快实现主城公交全国一卡通”的要求，今年重点实现主城区的公交一卡通，但为了避免在实现全国互联互通后，出现主城区全国通，不通区县的局面，我委也将督促交通开投集团积极向市级主管部门反映，争取从交通一卡通运营主体整合的层面实现全市交通一卡通的统筹规划、统一运营，从而用最小的投入来解决好全市范围内的交通一卡通的互联互通，真正为老百姓办实事，以满足全市大发展、区县大融合、大交流的需要。

此函已经我委胡际权主任审签。对以上答复有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

                                  重庆市国有资产监督管理委员会

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联 系 人：冷洁

联系电话：67678182、13512370896

邮    编：401121

抄送：市政府办公厅、市政协办公厅。