渝国资函〔2020〕158号

重庆市国有资产监督管理委员会

关于市政协五届三次会议第0667号提案

办理情况的复函

陈仕江委员：

您在政协重庆市委员会第五届三次会议期间提出的《关于完善我市电子扫码支付条件下公交系统换乘优惠的建议》（第0667号）收悉。感谢您长期以来对我市公共交通事业的关注与支持。经与市财政局、市发展改革委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于实施换乘优惠的基本情况

我市于2003年开始使用交通IC卡进行公共交通票务结算。按照2011年7月12日市政府常务会议精神，重庆市物价局、重庆市财政局、重庆市交通委员会制定的《重庆市轨道交通和公共汽车换乘优惠实施细则》的要求，主城核心区内开始实行一小时半价优惠换乘，即对使用IC卡乘客执行刷卡一小时内第二次刷卡乘车可半价优惠（一元）。2011年7月，轨道一、三号线开通试运行后，轨道各线路刷卡纳入原有的公交一小时半价换乘范围。随后按照2013年 1月4日市委四届第23次常委会要求，市政府确定同年1月15日实施主城区公共交通一小时免费优惠换乘，实现了公交和轨道之间的相互换乘优惠，乘客持IC卡使用电子钱包刷卡时，在规定的时间和范围使用，可享受优惠换乘。

二、目前电子扫码参与换乘优惠存在的问题

（一）二维码在交通领域扩大应用存在一定技术短板

在二维码融入交通票务支付过程中，目前仍未形成完整的技术闭环，尚存在一定的技术短板，在保障目前交通票务资金安全及交通运营安全的前提下，不宜增加更多载荷功能，主要原因如下：

1. 乘车二维码存在“截图套码”的资金风险

由于5G网络尚未在交通票务中落地，现有的4G网络无法保障二维码在交通领域实时验证，因此国内现有交通领域使用的乘车二维码均采用的“离线”方式，与其他领域广泛使用的消费二维码的技术不同：

①消费二维码：采用“在线码”能够在线验证码是否已经使用或过期。

②乘车二维码：采用“离线码”可以通过用户事先拍照、截图、截屏等方式，在多台公交终端上同时使用，存在一定资金安全风险。

若加入更多福利措施后，必定增加用户利用这一技术漏洞“逃票”可能性。若实施换乘优惠，用户在首次扫码乘车后，可立即使用APP生成新二维码（模拟自己换乘）并将二维码截图或拍照，通过网络发送给他人，在优惠时间段内，其他人均能通过“图片”免费乘车。此方法用户无任何技术难度，运营企业也无有效的技术防范措施，由于换乘优惠最终由财政资金支持，无疑增加了财政资金使用的风险。

2. 二维码存在支撑大流量交通运营的安全风险

与使用二维码的其他城市相比，重庆公交体系在高峰时段有着较大的人员通行压力。在每天800万笔交通票务支付过程中，以IC卡和手机NFC票务支付最快，为0.3秒；而乘车二维码支付，在公共交通终端上增加三级验签等业务逻辑判断过程，再加上每个乘客手机型号与性能不尽相同，APP启动时间有快有慢，二维码展现速度，及用户对手机的操作速度不尽相同，二维码支付所需的时间远高于IC卡。且“二维码”依赖于手机及移动网络，若出现某区域网络异常、APP服务中断或用户APP无法开启等情况，均有导致该路段交通安全出现异常情况的风险。

若享受与IC卡和手机NFC相同的优惠政策，将促进高峰时段使用乘车二维码乘车人数增，必定增加轨道过闸拥堵情况和公交停靠时间，增加运营安全风险。

（二）市财政相关补贴政策的现实情况

为建立更加规范的公交运营补贴机制，从2019年开始，市财政将原来由政府购买服务据实结算的补贴办法调整为标准成本补贴办法，即对票款收入和标准成本之间的差额进行补贴。因此，使用移动支付扫码与使用IC卡是否同等享受折扣和换乘优惠不再直接与财政补贴挂钩，而是由交通运营企业根据经营情况自行选择。若要增加相关优惠的享受范围，则需要由公交企业和财政重新核算归置成本和收入。目前在已开通支付宝和微信支付的广州、西安、成都等城市也暂未享受免费换乘同等优惠。

三、下一步努力的方向

我市是全国首个实现多种APP二维码在公共交通领域全面应用的城市。在乘车二维码的使用范围，和支付服务提供商数量上，均领先于全国其他城市。

交通开投集团所属通卡支付公司也在积极向上海、深圳等采用扫码换乘的城市了解实际运营情况，结合我们在全国率先实现的公交轨道一码通系统情况，我们认为您的提案具有很强的前瞻性，能够在依托于5G技术“低延时”、“高并发”的特点后，将现有乘车二维码的技术路线，由现有的“离线码”升级为“在线码”，满足交通运营所需的资金安全和运营安全需求，妥善处理好技术更迭与交通安全运营之间的共生关系，争取尽快实现公交轨道的扫码换乘优惠及更多便民服务措施。

此函已经我委胡际权主任审签。对以上答复有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

                                   重庆市国有资产监督管理委员会

                            2020年4月24日

联 系 人：冷洁

联系电话：67678182、13512370896

邮    编：401121

抄送：市政府办公厅、市政协办公厅。