渝国资函〔2020〕186号

重庆市国有资产监督管理委员会

关于市政协五届三次会议第0601号提案

办理情况的复函

市政协民建界别：

您在政协重庆市委员会第五届三次会议期间提出的《重庆市区县政府融资平台面临的问题及转型发展建议》（第0601号）收悉，感谢您对国资国企改革发展的关注与支持。经与市财政局研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“加强政府引导，分类推进融资平台整合转型”的建议

为进一步加强融资平台公司管理，切实厘清政府和企业的责任边界，加快推进融资平台公司市场化转型，防范化解财政金融风险，重庆市政府人民政府办公厅印发了《关于加强融资平台管理有关工作的通知》（渝府办发〔2017〕74号），文中要求各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位，锁定融资平台公司目录名单，实行分类处理。对只承担公益性项目融资任务，且主要依靠财政性资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司，要按照法定程序予以撤销。对兼有政府融资和公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司，要剥离其政府融资职能，通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为公益类国有单位，承接政府委托实施的基础设施公用事业、土地开发等公益性项目建设。对承担一定政府融资职能的“商业类”国有企业，今后不得为政府融资。每个区县（自治县）确定的公益性项目建设单位最多不超过3家。经清理后，目前区县平台公司仅保留91家。

二、关于“厘清债务边界，多措并举化解债务负担”的建议

（一）加快置换经认定的存量政府债务。2015年1月1日，新《预算法》正式实施，规定地方政府只能通过发行政府债券举借债务，不得以其他任何方式举借。对于2014年底前政府通过企业等举借的债务，经清理甄别后认定为政府债务的，《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）规定，“通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换”。至2018年底，我市已全面完成存量政府债务置换工作。2018年以后，财政部批准发行的政府债券均为新增债券（用于公益性项目建设）和再融资债券（用于偿还到期政府债券本金）。

（二）按照债务类别分类落实化解责任。2018年，财政部和审计署联合下发了债务口径及认定标准。各区县和市级有关部门、单位严格对照有关标准要求，坚持“穿透式”认定原则，依据项目性质、项目运营模式以及偿债资金来源等因素，对融资平台公司公益性项目债务进行了债务分类和责任区分。对认定为隐性债务的，按照“先易后难、十年化解”的总体思路，明确了化解方式和时序。

（三）多渠道化解存量债务，解决后续资金问题。2018年以来，各区县和市政府有关部门、单位从实际出发，通过预算安排、盘活资金资产资源、合规转化为经营性债务、修改协议减少提款等多种方式，有序化解存量隐性债务，稳步压减债务规模，有效缓解债务压力。今年1月初，市财政局下发通知，要求各区县认真梳理存量项目债务，对有市场需求、有收益、能够产生现金流的债务，通过PPP等合规方式转化为企业经营性债务。同时，多渠道筹集资金，通过安排预算资金、处置资产收入等进行偿还，实质性减少债务规模。此外，为坚决贯彻落实中央加快地方政府专项债券发行使用的决策部署，目前，已提前下达部分2020年新增专项债券额度401亿元，全力支持全市符合专项债券发行使用管理规定的公益性项目建设。

三、关于“理顺政企关系，适度推进市场化转型”的建议

2019年11月，为深化区县国有企业改革，重庆市人民政府办公厅印发《关于深化区县国企国资改革的指导意见》（渝府办发〔2019〕112号），进一步深化区县投融资平台公司改革。文件规定，一是对公益性项目，要按照权责对等的原则，与公益性项目建设单位签订规范的合同协议，明确区县政府与投融资平台的权利、义务，按照合同协议约定切实履行责任。二是规范平台公司进人管理，合理控制用人总量，解决人员臃肿、人浮于事等问题，提高企业运营效率。三是有序推进公益性资产清理剥离，对已注入平台公司的公益性资产，按照“产权清晰合法、价值计量可靠”的原则，妥善处理资产与债务关系。对区县政府及其所属部门和单位注入的公益性资产，依照规定直接划转收回；对存量区县政府债务形成的公益性资产，在发行政府债券置换存量政府债务后收回；对投融资平台公司其他公益性资产，通过注入有经营性收入资产置换等方式逐步收回。四是推进区县投融资平台公司转型发展，实体类平台公司剥离政府融资职能后，通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业，积极主动参与全市及各区县城市提升行动计划。同时，文件针对深化区县国有企业改革、提高国有资产监管效能、优化国有资本布局、增强企业活力提出6个方面25项改革措施。

下一步，我委深入贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化、形成以管资本为主的国有资产监管体制，强化“一盘棋”思想、贯彻“一体化”理念，突出抓好机制、制度、规划、业务、改革、项目“六个对接”，加速构建国资监管“大格局”，推动区县国资国企深化改革工作。

此函已经我委胡际权主任审签。对以上答复有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

重庆市国有资产监督管理委员会

2020年6月2日

联 系 人：张敏

联系电话：67678193、13896196980

邮    编：401121

抄送：市政府办公厅、市政协办公厅。