编者按

2023年12月25—26日，市委六届四次全会审议通过《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》（以下简称《意见》）。元旦节后上班第一天，重庆召开2024年新年第一会，围绕奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破进行再动员、再部署。

关键绩效指标已下发，路线图已明朗，如何以具体行动贯彻落实全会及《意见》精神，扎实推动“三攻坚一盘活”改革突破落地见效？各专家“圆桌会”共同探讨。

嘉宾

曾菁华 市国资委党委书记、主任

滕宏伟 江北区委书记

杜国平 重庆高新开发建设投资集团有限公司董事长

邓兰燕 重庆市综合经济研究院副院长

声音

■对改革任务重的企业，由市级层面成立专项指导协调组，督促企业加快治亏措施落实，快速消除“出血点”。

■厘清主责功能和主业标准，动态管理主责主业，集中资源优势打“歼灭战”，做强实业、做精专业。

■迭代升级市属重点国企“赛马比拼”指标体系，相关目标任务纳入2024年度企业负责人经营业绩考核指标体系，激发企业改革内生动力。

■要坚决出清长期亏损、扭亏无望的子企业，实行“户头、人头”双控，严控新增法人，严控员工无序增长。

■紧紧围绕重庆高新区“3238”现代制造业集群工作要求，充分考虑项目带动力量、税收增量、科技含量、就业容量、环保质量，推动项目快接洽、快签约、快落地、快投产、快见效。

■重庆作为老工业基地和国资国企重镇，国企改革不仅要在“止损治亏”“瘦身健体”上突围，更要在“盘活存量”“提质增效”上成为西部“排头兵”。

■针对同一产业链的上下游各个环节进行资源专业化整合，促进资源向主业集中、向优势企业集中，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

市委六届四次全会提出的种种举措，彰显着重庆推动改革的决心与魄力。1月3日，围绕“扎实推进国企改革、提升企业核心竞争力”这个主题，本报邀请相关市级部门负责人、企业负责人、专家展开了讨论。

突出“止损治亏”首要位置，开展精准施治、分类突击

重庆日报：新年第一会上签订的《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》包含哪些主要任务？围绕打赢国企改革攻坚战，市国资委有哪些具体谋划和举措？

曾菁华：按照市委六届四次全会“三攻坚一盘活”改革突破工作部署，在2024年新年第一会上，市属重点国企主要负责人与市政府签订了《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》。目标责任书围绕“止损治亏”、资产盘活、压减层级、专业化整合等主要改革任务，逐项分解核心量化指标，逐户压实企业责任，紧盯月度、季度、年度关键时间节点，充分体现共性化指标和个性化差异的有机结合。

突出“止损治亏”首要位置，开展精准施治、分类突击。对改革任务重的企业，由市级层面成立专项指导协调组，督促企业加快治亏措施落实，快速消除“出血点”。压实压紧各企业主体责任，深入开展内部改革，深挖市场潜力，“一企一方案”倒排工期、打表推进，力争1月底前完成实施方案制定，半年内取得明显成效。

按照“主业突出、产权清晰、层级精干、幅度合理”原则，厘清主责功能和主业标准，动态管理主责主业，集中资源优势打“歼灭战”，做强实业、做精专业。持续推进压减层级，市属重点国企管理层级原则上控制在4级以内。提速战略性重组、专业化整合，推动资金、技术、人才等向主业集中、向优势企业集中、向上市公司集中，分批有序落地一批战略性重组、专业化整合项目。

为确保改革目标任务如期实现，市级层面成立国企改革攻坚领导小组，市国资委承担小组办公室职能，统筹协调各工作专班、专项指导协调组开展工作，建立周调度、月调度工作机制，协助企业解决堵点卡点问题，迭代升级市属重点国企“赛马比拼”指标体系，相关目标任务纳入2024年度企业负责人经营业绩考核指标体系，激发企业改革内生动力，为服务人民群众高品质生活带来新感受，持续营造国资国企事业新气象。

持续推动“瘦身健体”，完善现代企业制度，提升核心竞争力

重庆日报：市委提出按照“止损、瘦身、提质、增效”思路，加快推动国企功能、优势、体制机制重塑，建成一批核心竞争力强的现代新国企。围绕这些方面，江北区将有哪些举措？

滕宏伟：近年来，江北区深入推进国企改革提效增能专项行动，持续开展国企改革合并重组，多措并举化解历史遗留问题。国企架构得到优化，原有“8+3+25”整合为“4+16”，企业总数同比减少44.5%、区管领导班子同比减少63.6%。效益实现提升，区属国企利润总额达2.9亿元、同比增长16%。国企改革成效初步显现，为实现“三攻坚一盘活”改革突破打下良好基础、赢得先行优势。

下一步，江北区将严格贯彻落实六届四次全会及《意见》精神，坚持把国企改革作为在高质量发展中作示范的基础性、先导性工作来抓，秉持“早干晚干都要干的事，早干比晚干好”理念，主动应变、积极求变，持续深化国企改革，激发发展强大动能。

一要持续推动“瘦身健体”。聚焦减层级、减数量，实行“户头、人头”双控，持续精简集团公司管控模式和组织架构，大力推进二级公司“合并同类项”，严控新增法人，构建扁平高效的国企管理模式。

二要完善现代企业制度。坚持党的领导、加强党的建设，严格落实“三重一大”决策机制，把党组织内嵌到国企治理结构之中。完善国企内控体系建设，重点关注招投标、财务管理、采购管理等关键环节，做到“有制度必执行，有执行必考核”。突出“有为有位”用人导向，健全梯度式培养、差异化分配等制度，打造高素质国企干部队伍。

三要提升核心竞争力。突出主责主业，深耕专业领域，主动参与各类市场竞标，打造国企“走出去”的示范样本。发挥评级优势，发挥3家国企AA+信用评级优势，高水平运作产业引导基金，为发展战略性新兴产业、超前部署未来产业提供主要支撑，把国企打造为发展新质生产力的“先遣部队”。

开展“止损治亏”，突出主责主业，着力“招大引强”

重庆日报：作为建设重庆高新区、西部（重庆）科学城的核心开发和建设力量，高新开发建设投资集团如何以改革促发展？

杜国平：国有企业是现代化新重庆建设的主力军之一，实现“三攻坚一盘活”改革突破是加强国有企业管党治党、建设现代企业制度、提高国有企业核心竞争力的关键之举，也是新重庆建设必须跨越的重大关口。我们要下决心敢闯深水区、敢啃硬骨头，担起国有企业改革攻坚政治责任，统筹好发展与改革的关系，立足发展抓改革、抓好改革促发展，坚持把推动“三攻坚一盘活”作为“重点方向”，多措并举提高国有企业核心竞争力。

一是开展“止损治亏”，严控新增债务，压降存量融资成本，同时规范清理平台类企业，严控企业管理层级，推动集团6月底基本完成“止损治亏”“瘦身健体”。

二是突出主责主业，聚焦“专业化”“市场化”“数字化”推动集团不断迭代升级。

三是着力“招大引强”，紧紧围绕重庆高新区“3238”现代制造业集群工作要求，充分考虑项目带动力量、税收增量、科技含量、就业容量、环保质量，推动项目快接洽、快签约、快落地、快投产、快见效。

我们将按照市委六届四次全会工作要求，集中攻坚、奋力突破，系统性谋划、精细化推动好国有企业改革工作，确保如期高质量完成各项改革目标，为西部（重庆）科学城高质量发展贡献力量，为现代化新重庆建设作出新贡献。

促进资源向主业集中、向优势企业集中，提升产业链供应链稳定性和竞争力

重庆日报：重庆国资国企改革当前主要面临哪些难点？可从哪些方面改革攻坚，培育核心竞争力强的现代新国企？

邓兰燕：重庆作为老工业基地和国资国企重镇，国企改革不仅要在“止损治亏”“瘦身健体”上突围，更要在“盘活存量”“提质增效”上成为西部“排头兵”。当前国资国企改革最突出的问题和困难，从企业功能上看，主要体现为保障重点领域和服务关键环节的能力还不强；从企业发展优势塑造上看，主要为主责主业定位不清晰、资源分散布局且量大体弱；从体制机制上看，主要是国有资产质量不高、历史遗留问题多、盘活难度大等。建议从以下方面实现攻坚突破：

首先，加快国有经济布局优化和结构调整。要立足服务地方发展大局，在服务成渝地区双城经济圈多个行动计划等国家重大战略任务领域，在推动科技自立自强、战略性新兴产业等国民经济命脉领域，在能源资源、粮食供应、物流金融等国家战略安全领域，在医疗卫生、应急保障等民生领域，优化布局一批国有经济，通过结构优化调整增强支撑和保障能力。

第二，持续提升国有企业核心竞争力。有效整合行业相近、产业相关的企业，聚焦关键技术、新兴产业、战略资源，针对同一产业链的上下游各个环节进行资源专业化整合，促进资源向主业集中、向优势企业集中，提升产业链供应链稳定性和竞争力。地方国有企业要积极与央企、优质民企开展战略性重组，培育一批具有竞争力创新力影响力的世界一流企业。

第三，深化国有企业体制机制改革。营造市场化、法治化、国际化的竞争环境，深入推进政企分离改革、统一监管改革、市区协同改革，“一企一策”推进重点企业除险清患、亏损企业专项治理，完善不同功能国有企业的激励约束机制，促进国有资本和国有企业做强做优做大的同时，实现质量效益同步有效提升。

重庆也可借鉴其他城市相关经验，如上海构建“金融投资+实体投资+资本运营”三位一体的国有资本管理体系；浙江省打造国资运营浙江模式2.0版，持续开展上市公司高质量发展行动；江苏省在新一轮国企改革期间大力推进13项重大重组整合，推动省属贸易企业重组整合及全省港口资源、省级酒店旅游资源整合等。